同城化，不妨“错把扬州当南京”

　　“京口瓜洲一水间，钟山只隔数重山”。昨天发布的《宁镇扬同城化发展规划》（以下简称《规划》）提出，要构建基础设施互联互通、产业发展合作共赢、公共服务共建共享、跨界区域协同建设的同城化格局，目标到2020年，基本建成具有较强活力和竞争力的国际性大都市区。

　　省发改委主任陈震宁憧憬宁镇扬同城化发展：同城化的愿景，就是要“错把扬州当南京”。

　　轨道交通便捷化，

　　城际通勤半小时

　　区域发展合作，基础设施先行。宁镇扬将以一体化交通为目标，形成高快结合、公铁结合的全天候、复合型城际运输通道。

　　其中宁扬通道将加快宁启铁路复线电气化改造，新建浦仪高速，快速化改造328国道，推进宁仪扬轨道建设。宁镇之间快速化改造312国道，规划宁句城轨。扬镇之间规划建设瓜洲城轨过江通道和连淮扬镇铁路。

　　南京作为“带头大哥”，将构建放射线城轨系统，联系宁镇扬和卫星城镇，新建轨道宁天线、宁高线、宁马线和宁和线，加强城际和城市交通轨道站换乘对接，形成都市圈通勤化轨道交通系统：宁镇扬主枢纽站半小时通达，主城区之间一小时通达。

　　宁镇扬一衣带水，南京是国家综合交通枢纽，区域内航空、航运资源丰富。《规划》以禄口机场为核心、扬泰机场为辅助、通用机场为补充的区域机场系统。为提升禄口机场服务能力，加快243省道快速化改造，建设扬州-镇江-禄口-马鞍山都市圈轨道等集疏运通道。整合沿江港口资源，共建长江以下国际海港区。

　　服务业共举“宁镇扬牌”，

　　旅游业打造“扬子江牌”

　　都市圈产业协作，最忌同质化竞争。南京服务经济发达，扬州镇江工业经济地位突出，互补性强。《规划》要求错位分工和协调发展，合力建设在长三角乃至全国全球具有竞争力的现代产业体系。

　　宁镇扬具有“比较优势”的产业，首推现代服务业。三市将培育“宁镇扬服务”品牌，共建长江国际航运物流中心、区域金融商务商贸中心、全国文化科技中心和国际著名旅游目的地。南京重点发展现代物流业和航运衍生服务业，镇江扬州发展航运基础服务业；南京发展面向都市圈的金融商务和商贸服务功能，镇江扬州发展面向当地生产生活的服务功能。三市整合旅游线路、联动开发，打造“扬子江”旅游品牌。

　　战略性新兴产业在宁镇扬有很好的基础，将积极培育壮大，打造南京高端软件与新一代信息服务、扬州光电产业和镇江信息技术应用三大产业基地，加快发展轨道交通、航空配套与卫星应用、高端数控机床等装备制造业，建设国内重要的生物医药创新产品研发中心和制造中心。

　　看病乘车“一卡通”，

　　空气污染联防联治

　　宁镇扬合作共建，将让“都市区居民”共享甜头。《规划》推进公共交通、教育、医疗卫生、文化体育、就业和社会保障，提高区域公共服务水平。

　　一体化交通网络，理当构建同城交通服务体系。《规划》开通宁镇扬城际快巴，统一标准、调度运营，推进公交线路首末站跨市延伸，发行宁镇扬公共交通一卡通，向城际铁路延伸。依托沪宁城铁，在宁镇间开行小编组、高密度、通勤化城际列车。

　　医药卫生服务共建共享。依托省卫生信息平台，实现居民健康档案、电子病历、预约挂号、远程专家会诊和稀有血型信息互联互通，推进三市医疗机构部分医学检验、影像检查结果一定条件下互认，实现门诊、急诊病历“一卡通”。

　　统筹就业服务社会保障。促进就业服务“同城化”，建立统一平台，推动就失业登记、职位发布、政策咨询对接，搭建覆盖三市的高校毕业生就业、职业技能培训、技工教育协作机制，三市互认培训和鉴定结果。推进社会保障一体化，医疗保险定点医疗机构互认，医疗保险费实时结算，流动人员在三地的社会保险关系有序衔接。

　　生态环境是三市居民的“公共产品”，将以水环境和空气污染治理为突破口，建立区域性环境问题联防联治长效机制，推进长江及主要支流、京杭运河、大中型湖泊水质水量同步检查与信息共享，预防处置跨界水污染纠纷。实施电力、钢铁、建材、石化等行业污染物排放总量控制，共同监控PM2.5，到2020年，城市空气质量优于二级标准的天数比例大于90%。

　　共建引导基金，跨界新城先试

　　在升级统筹基础上，宁镇扬将打破行政壁垒，建立三市间沟通协作、财力保障、共建共享、联防联控等机制，为推进同城化提供制度保障。

　　建立省级统筹协调机制，将统筹三市既有的经济社会发展战略，逐步统一地方的市场准入、招商引资、社会保障、环境保护、就业政策，实现政府规章的有机衔接，探索建立共同行为准则和管理契约。三市共同设立区域发展基金、社会发展基金和产业发展基金，为同城化发展提供引导基金。另外，宁镇扬还将从财税、金融、土地、投融资等方面完善同城发展的政策措施。如统一制定财税政策，保障区域企业享受同样税收优惠；统筹安排公益性建设投资，资助同城化发展项目。

　　根据宁镇扬同城化的基础和条件，将在江宁-句容、六合-仪征开展先行区建设，模糊行政边界，实行融合发展。当中有仙林-宝华科学城，推进南京地铁二号线和城市公交向宝华延伸；龙潭-下蜀滨江港城，南京轨道15号线与沪宁城铁宝华站衔接；汤山-黄梅休闲城，通过南京轨道16号线、S6线以及宁杭路快速化改造，，联手打造休闲度假区；湖熟-郭庄临空发展区；六合-仪征产城融合区。

　　本报记者 汪晓霞 顾巍钟

　　本报制图 邹 枫

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