虚假医疗网站服务器设于境外 监管难度增大

　　北京痛风病中医药研究院、北京中医药研究院、中国中医科学院精神障碍病理研究总院、清华大学第一附院……其实这些都是国家食品药品监督管理局官网上曝光的违法发布虚假药品信息、销售假劣药品的网站。他们有的杜撰一个子虚乌有的机构，有的借用知名医疗机构的名头在行违法之实。

　　中国医院协会副秘书长庄一强从2013年起发起了随手曝光虚假医疗、医药广告的志愿活动。他对法治周末记者表示，目前互联网上这种虚假违法医疗、医药广告非常普遍。

　　“现在互联网上名医‘被出诊’现象屡见不鲜;销售药品也是食品当保健品来卖、保健品当药品来卖，而有的网站销售的药品根本就没有药监局的批号，很多售药的网站很多根本不具有相应的资质。”庄一强说。

　　网上交易保障中心法律顾问张泽瑾对自己所在网站的医药类投诉案例进行了分析，他发现很多网站宣称自己是医院，其实根本主要目的是为了售药，网站所留的地址也多为虚假地址，主要欺诈外地患者。

　　而为了吸引患者上钩，这些违法网站都打出了颇具诱惑力的广告：“根治”、“安全无副作用”、“100%有效”等绝对化、承诺性的语言是其惯用语。有的网站还贴出让人难辨真假的康复患者的照片和文字说明，进行“现身说法”，增强说服力。

　　其实，上述做法已经违反了我国《医疗广告管理办法》、《药品广告管理办法》，其中明确指出，医疗、药品广告中禁止出现宣传治愈率、有效率等诊疗效果，以及保证治愈或者隐含有保证治愈的内容。同时也禁止利用患者或其他医学权威机构、人员和医生的名义、形象或使用推荐语进行宣传。

　　而为了包装出“高端大气上档次”的效果，一些虚假医疗、药品广告商通常会为在其官网上为其核心医疗团队成员冠以“××协会副会长”、“××专业委员会主任”等职务，而现实中该人和该组织很可能并不存在。

　　前述中华医学会办公室工作人员向记者透露，经常接到用户电话询问是否学会是否有某专业分会或者某专家，而很多都是并不存在的分会，“刚开始，我们还试图同这些冒用中华医学会之名的网站进行交涉理论，不过发现意义并不大，因为他们很快会改头换面，重新包装自己，我们只能是提醒消费者不要轻信其宣传。”

　　多位受访受害者向法治周末记者回忆，其最先接触这些发布虚假医疗、医药广告的网站多是通过搜索引擎。

　　2013年3月，互联网实验室曾发布了《关于搜索推广中的违法医疗广告情况调查》，显示许多虚假、违法医疗、医药广告正借助搜索引擎的推广，呈愈演愈烈之势，“医疗广告凭其高利润的特点，在搜索引擎中出现频率一向居高不下，并成为搜索行业相关企业的主要收入来源之一。”

　　那么这些互联网企业是否对投放医疗、医药广告的企业如何进行审核呢?法治周末记者向百度、奇虎360、搜狗公司发去了采访函。

　　奇虎360公司回复称，由于药品的疗效、医疗的效果很难进行评估，而且通过互联网销售假药的网站也很多，目前公司主要通过良医搜索收录知名医院官方网站和正规医疗健康网站为用户提供医疗健康的信息服务。

　　搜狗公司相关人士称，在搜狗上进行推广的客户必须具有工信部ICP备案、须具有国家规定的相关行业领域的经营资质许可等。

　　百度公司截至记者发稿也未给予回复。

　　庄一强介绍，对于网上虚假医疗、医药广告的监管目前还存在监管上的困难：“目前虚假广告由工商部门负责、药品销售归药监局管理，如果涉嫌非法行医则由卫生部门进行查处，涉及到关闭网站又牵涉到工信部。多部门执法的结果往往是谁都可以管，但谁也可以不管。”

　　为了有效治理虚假医疗、医药广告，国家工商总局、国家食品药品监管局、工信部等多个部委曾数次开展专项整治行动。行动开展期间，相关虚假医疗医药广告的发展态势会有所收敛，然而专项行动一结束，死灰又逐渐复燃。

　　一位IT技术人员告诉记者，制作一个功能简单的诈骗网站成本非常低廉，，即便网站被查封，他们很快又能改头换面，重新注册网站卷土重来。

　　记者发现，被国家食药监局曝光的发布违法虚假医疗、医药广告的网站其服务器大多设在境外，这也给监管机构的执法带来了执行层面的障碍。

　　“现实中对利用网络欺诈患者的当事人也很难进行查处，很多欺诈网站上要么不提供办公地址，要么提供的是虚假办公地址，而网站上公布的客服电话大多是非实名制移动号码，或者400号码，无法追查到本人，这也给相关部门的监管工作带来了挑战，连窝点都找不到，更难谈查处。”张泽瑾说