在中共天津市委十届五次全体会议上的讲话（摘要）

2014-07-21 11:52 | 来源: | 浏览 ：次

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在中共天津市委十届五次全体会议上的讲话（摘要）

孙春兰

来源：--天津日报  发布时间：2014-07-21

　　这次全会的主要任务是，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，认真落实京津冀协同发展重大战略部署，总结上半年工作，部署下半年任务。

　　上半年全市工作取得显著成绩

　　今年是全面深化改革开局之年，是推进京津冀协同发展全面启动之年。市委常委会认真贯彻中央决策部署，全面落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是对天津的重要指示，围绕建设美丽天津总目标，坚持稳中求进工作总基调，贯彻改革统领、创新驱动、转型调整、改善民生、党建保证总要求，克服经济下行压力较大的困难，深入开展“促发展、惠民生、上水平”活动，各项工作取得新进展，呈现出经济平稳增长、改革不断深化、结构调整升级、生态环境改善、生活水平提高、社会保持稳定、党的建设全面加强的良好局面。

　　经济质量效益稳步提高。大力实施万企转型升级行动，制定促进服务业发展意见，二三产业和区县经济协同拉动，一批大项目落户天津，民营经济成为一大亮点，全市规模以上工业增加值增长10.8%，服务业增加值增长10.2%；预计滨海新区生产总值增长15%以上，其他15个区县增长12%；民营市场主体突破50万户，民间投资增长30%；新增科技型中小企业8670家、小巨人企业342家。经济运行稳中向好，上半年全市生产总值增长10.3%，公共财政收入增长15.1%，全社会固定资产投资增长16.5%，社会消费品零售总额增长4.5%，外贸进出口增长6.7%，实际直接利用外资增长12.4%，利用内资到位额增长16.4%。

　　落实京津冀协同发展重大战略起步早、抓得实。认真学习贯彻习近平总书记在京津冀区域协同发展座谈会上的重要讲话，深刻认识到京津冀协同发展上升为重大国家战略，是天津千载难逢的历史性机遇。提出要增强全局意识，破除“一亩三分地”观念，深化对市情的认识，进一步研究完善城市功能定位，既主动服务大局，又发挥比较优势，抓住机遇，推动天津加快发展。紧紧抓住“协同”这个关键，加强京津冀大气污染联防联治，加强交通网络互联互通，加强科技合作和高端产业对接。在京冀设立的“无水港”增至10个，天津机场北京南站“空铁联运”城市候机楼投入运营，京津通关一体化全面实施。

　　重点领域改革实现重要突破。以经济体制改革为重点，牵引和带动其他领域的改革。深化行政审批制度改革，厘清政府职能边界，市级审批事项减少到295项，市区两级公布了行政许可权力清单，组建滨海新区行政审批局，实现“一份清单管边界”、“一个窗口管流转”、“一颗印章管审批”。推进投资与服务贸易便利化综合改革，积极申报中国天津自由贸易试验区，修改完善总体方案，编制负面清单，扎实做好相关准备工作。加大国企改革力度，重组3家企业集团、放开搞活64户企业、清理退出55户低效企业。

　　人民群众生活持续改善。加大民生领域投入，扎实推进20项民心工程。制定21项增收政策措施，提高企业退休人员基本养老金、最低工资标准、城乡最低保障标准，城乡居民收入分别增长9.3%和11.7%，新增就业24.7万人。出台小微企业、私营企业和灵活就业人员参加社会保险办法，制定惠及520万人的城乡居民大病保险制度。西于庄危陋房改造顺利推进，上半年新开工建设保障性住房3.26万套，新增租房补贴家庭5000余户。文化和社会事业全面发展，新建改扩建50所幼儿园和10所农村高中，海河教育园区天南大一期工程开工，天津医院、第二儿童医院等一批公立医院完成改扩建或加快建设，新开、延长、调整公交线路88条，首批公交专用道投入使用。实行居住证管理和外来人口积分落户制度，实施信访积案化解专项行动，开展了食用油、婴儿配方乳粉等食品安全专项整治，安全生产形势稳定。

　　生态环境保护力度加大。深入实施“美丽天津·一号工程”。市人大批准划定了永久性保护生态区域，把山、河、湖、湿地、公园、林带等生态体系纳入法律保护范围。植树造林38.5万亩。狠抓控煤、控尘、控车、控工业污染、控新建项目治理，累计关闭污染企业669家，责令停产整顿405家，上半年PM2.5浓度同比下降17.6%。于桥水库封闭管理完成90%，深入开展水污染治理大检查，全市污水处理厂出水水质达标率由37%提高到78%。

　　党的建设科学化水平不断提高。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，市委理论学习中心组进行了9次集体学习，对2160名局级干部和近3万名处级干部进行了学习培训。着力推动第二批活动单位深入查摆问题，开展十项专项整治和六项惠民服务行动，开好专题民主生活会，市级领导同志深入联系点进行4轮调研指导，市委常委会对区县对照检查情况进行集体“会诊”，各区县委班子专题民主生活会开展批评和自我批评，达到了红脸出汗、加油鼓劲的效果。通过开展教育实践活动，列为整顿对象的466个软弱涣散基层党组织已全部转化。深入整治“四风”突出问题，1—6月全市性会议天数同比减少14.3%，市级公务接待、出国和会议费支出同比分别下降68.8%、35.6%和68.7%，清理“小金库”377个。扎实做好帮扶困难村和联系社区工作，抽调3836名干部帮扶1344个村，全市累计投入资金2亿元，完成农村基础设施建设项目1163个，招商引资4亿多元；市直机关干部联系500个社区，为居民解决问题3000余项。改革干部人事制度，对市管干部实行集中统一管理，市委调整了党组织的设置层次，精简了派出工委，解决了部分干部配备超职数问题。中组部干部监督局反馈，广大干部对市委干部选拔任用工作、执行干部选任政策法规的满意度均为99.42%。对不正之风开展专项整治，市纪委集中整治了租用宾馆饭店办公、小金库、出租车服务秩序等八个问题，收到明显成效。推进查办腐败案件体制机制改革试点，进一步强化绩效管理，加大巡视力度。

　　充分认识当前面临的形势

　　今年初，市委确定了经济增长11%的预期目标。实现这一目标，既面临不少困难，也面临诸多有利因素。从国内外经济环境看，世界经济复苏仍然艰难曲折，我国经济下行压力仍然较大，但经济运行处于合理区间。今年以来，中央完善宏观调控思路和方式，适时预调微调，更加注重定向调控，更多依靠市场力量，通过深化改革，进一步激发市场活力。我国二季度经济发展状况比一季度有所好转，制造业采购经理指数连续4个月回升，出口增速开始由负转正，用电量、货运量等实物量指标也在上升，经济运行中出现好的苗头。总的看，我国经济增长前景乐观，既有投资机遇也有投资资源，经济发展具有较大回旋余地。

　　从天津看，总体形势是好的，先行经济指数向好，经济发展的积极因素增加。尤其是我们面临着少有的机遇叠加、政策叠加。同时也要清醒看到，我市经济发展遇到的困难，既有外部大环境的影响，也有自身存在的不容忽视的问题。比如，经济下行压力加大，部分行业产能过剩，项目储备不足；产业结构不尽合理，产业集中度不够高，产业链条不够长；体制机制尚不完善，体制不顺、机制不活的问题依然突出；干部作风与形势任务的要求还不相适应，党的基层组织建设存在薄弱环节等等。我们要统一思想认识，坚定必胜信心，克服畏难情绪和无所作为的思想，咬定目标不放松，精神不能懈怠，工作不能松劲，保持经济稳定增长。

　　下半年经济社会发展的主要任务

　　最近，习近平总书记主持召开经济形势专家座谈会，提出了“四个准确把握”，即准确把握改革发展稳定的平衡点，准确把握近期目标和长期发展的平衡点，准确把握改革发展的着力点，准确把握经济社会发展和改善人民生活的结合点，在转方式、调结构、保民生、推动可持续发展方面不断取得实实在在的成效。李克强总理也多次对保持经济平稳增长、推动提质增效升级作出了重要部署。我们要认真学习贯彻习近平总书记的重要讲话，认真落实李克强总理的部署要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，按照市委十届四次全会确定的二十字总要求，全力推进投资与服务贸易和生活服务两个便利化，全力打造经济和城市两个升级版，努力确保完成今年目标任务。

 

　　下力量抓产业转型升级。一是推动产业向高端化发展，运用先进技术和一流装备，改造提升传统产业，加快新兴产业与传统产业有机融合，促进新技术、新产品、新业态发展，提高先进产能比重。要严格落实国家产业政策，坚决淘汰落后产能。要依托制造业优势，大力发展研发设计、仓储物流、电子商务、金融服务、市场营销等生产性服务业，实现从生产型制造向服务型制造转型。要把平台经济作为转型升级的重要抓手，促进第三方支付、大宗商品、贸易、多媒体等平台企业发展，打造引领经济增长的新引擎。要研究制定大数据发展战略，支持大数据基础设施建设，推进大数据在港口、海洋、制造业、民生等领域的应用，培育形成大数据产业群。要从高端医疗、健康管理、照护康复和养生保健四个重点领域入手，做优做精相关产业，建设一流的健康产业基地，创建集住养、医疗、娱乐、精神关怀于一体的健康养老模式。二是大力提升农业发展水平，大力发展节水、绿色、高效的都市型农业，努力建设京津菜篮子产品供给区、农业高新技术产业示范区和农产品物流中心区。要按照“一减三增”的思路，适度减少粮食，增加蔬菜、林果、水产品生产规模，加快发展生物种业、肥料、饲料、疫苗等产业，注重发展休闲观光农业、生态农业、乡村旅游业。要提高农业组织化程度，加强社会化服务体系建设，搞好土地流转，发展农业合作社，培育一批龙头企业。三是加大科技创新力度，以建设滨海高新区国家自主创新示范区为契机，加快科技创新体系建设，在科技成果处置权和收益权、科技金融改革、推动绿色发展等方面先行先试。要积极借鉴发达国家经验，搭建由政府、企业和科研机构组成的联合体，鼓励企业与高校、科研院所合作，打造协同创新平台，加速相关技术从实验室到市场的转化。要围绕企业需求开展技术创新，支持科技型中小企业做大做优做强。要以更大力度引进和培养高层次创新型人才，构建创新服务平台和人才支撑体系，探索合理的利益分配机制，使发明者、创新者共享创新收益。

　　下力量抓投资。要重视大项目好项目建设，着力引进技术含量高、带动作用强的项目，形成有利于转方式、调结构、惠民生的投资结构。一要以产业发展规划引领投资。市有关部门要根据产业基础和资源禀赋，适应现代产业发展方向，进一步完善全市产业发展规划，优化产业布局。滨海新区各功能区要明确各自产业发展重点，避免产业同构化、同质化。各区县要立足比较优势，突出发展特色，拓宽视野，因地制宜，围绕产业定位选商招商，做到错位发展、互补发展。中心城区在大力发展现代服务业的同时，也要适当发展高端工业，盘活现有工业用地存量，建立专业园区，使工业向园区集中。二要围绕延伸产业链扩大投资，积极引进更多的零部件配套企业，把产业链拉长，把附加值留在天津。要注重以商招商，鼓励已落户的制造业企业在津建立地区总部、共享服务中心、研发中心、运营中心、结算中心等功能性总部机构。三要深挖潜力拉动投资，加大交通、环保、地下管网等投资，特别是要加大对农村基础设施的投资力度，抓住中科院院所、百强企业走进天津的有利时机，抓紧抓实后续工作，把合作意向变成合作项目。要落实投资平等待遇，鼓励民间资本参与市政建设、战略性新兴产业、能源资源、金融服务、社会服务等项目，使民间资本成为投资增长的主体。

　　下力量抓京津冀协同发展。要按照统一部署，积极参与顶层设计，完善我市功能定位，抓好各项任务落实。一是推进交通一体化。要把海港空港交通枢纽建设作为重要支点，提高两港承载能力，加快高速路、快速轨道建设，打通跨省市的断头路，打造京津冀“一小时经济圈”。二是促进环境保护合作。要以防治大气污染为重点，建立完善京津冀环境保护和生态建设合作机制，推动建立引滦水源跨地区流域生态补偿机制，推进京津风沙源治理，，搞好京津城市间生态过渡带建设。三是推动产业对接。要加强与京冀的上下游产业协作，把对接重点放在高端制造业和第三产业上，规划建设高新科技产业带，推进未来科技城、武清京津产业新城、宝坻京津新城现代服务业聚集区等功能平台建设，积极开展金融、信息、会展、旅游等高端服务业项目合作，主动承接养老、医疗、教育机构转移。要加强与北京高等院校、医疗机构和科研院所的合作，打造创新共同体。在推进京津冀协同发展的同时，要加强与环渤海及周边其他省区市的合作，扩大合作领域。四是加快城市群建设。要充分考虑就业容量、配套设施、服务功能、资源禀赋，统筹宝坻新城和京津新城、静海新城和团泊新城规划布局，加快武清、蓟县、宁河、西青、津南等新城建设，打造一批生态环境好、商务成本低、生活质量优的现代化新城。要树立科学的城市发展理念，不盲目追求城市规模，重点建设中小城市。要强化产业支撑，促进产城融合，完善公共服务设施，推进基本公共服务向常住人口全覆盖。

　　下力量抓全面深化改革。要进一步解放思想，转变观念，用更加国际化的视野和更加开放的胸襟，全面推进重点领域和关键环节的改革。一要继续抓好自贸区申办工作，把该做的事先做起来，把能做的事做到位。总的思路是：注重制度创新，强化法制保障，加强风险防范，形成与国际通行规则相衔接的制度安排，营造国际化、法治化、市场化的营商环境。要建立信用征信数据库和全市统一的信用交换平台，全面推进“三个一”通关模式，试行“单一窗口”工作机制，提高通关和贸易便利化水平。二要深化行政管理体制改革，统筹做好机构改革调整的组织实施工作。各区县要总结推广滨海新区行政审批局的做法，真正实现“一颗印章管审批”、“一份清单管边界”、“一个部门管市场”、“一支队伍管执法”。三要深化滨海新区综合改革，在干部交流管理、加强培训、提高素质、深化工资改革等方面积极探索，努力形成更好的激励约束机制、优胜劣汰机制，最大限度地调动广大干部的积极性。要启动第三个综合配套改革三年实施计划，在金融、涉外经济体制等方面先行先试。四要深化国有企业改革。重点要放在体制机制创新上，核心是提高国有企业的活力和市场竞争力，提高国有资本收益对公共财政的贡献水平。要准确界定国有企业不同功能类型，根据企业使命和业务结构的不同，逐步完善分类监管体制。要推动重组企业建立统一的财务、研发等平台，优化内部资源配置。要深化股权多元化改革，积极引进社会资本参与重组，确保今年完成100户企业股份制改革，推动更多企业上市。要研究建立企业经营管理者市场化选聘、考核、奖惩、退出制度，探索实行企业管理人员、技术人员、普通员工持股，完善职工激励机制，形成更加紧密的资本所有者和劳动者利益共同体。

　　下力量抓保障和改善民生。坚持就业优先战略，加强就业培训，积极开发就业岗位，确保全年新增就业48万人。要以群众反映突出的问题为导向，深化卫生、教育体制改革，积极启动公立医院综合配套改革，完善分级诊疗制度，发挥基层医疗机构的作用，健全疾病预防控制体系，解决群众看病贵、看病难的问题；继续加大教育投入，特别是在新城镇、偏远地区提供更多的优质教育资源，促进教育均衡化发展，努力使每个孩子都有公平的受教育机会和发展机会。要全面落实保障房建设任务，探索存量商品房转为保障房的有效办法，扩大保障房供给；加快西于庄等危陋房屋改造，确保年内完成20万平方米危陋房屋改造目标。今年是中心城区成片旧楼区提升改造的收官之年，要善始善终，坚持高标准、严监管，使每个项目都经得起检验。要高度重视信访工作，进一步落实领导干部接访下访制度，健全“市、区县、乡镇、村居”四级工作网络，畅通群众诉求表达渠道，继续抓好信访积案化解。要加快构建基层网格化管理、社会化服务、信息化支撑、责任制保障“四位一体”的社会治理新模式，提高社会治理水平。

　　下力量继续抓美丽天津建设。一是推进城市绿化。要持续开展大规模植树造林，确保植树造林50万亩，努力使我市的城市建成区绿化覆盖率、绿地率和人均公园绿地面积有更大幅度提高。二是加大防治污染力度。要完善大气污染防治条例，健全污染源在线实时监测系统，加快污水处理厂和配套管网建设，促进水系联通循环，改善地表水和近海海域水质。要加强农业生产垃圾的集中处理，有效防止土壤污染。要严格项目准入，对耗能高、污染重的项目坚决拒之门外。三是加强城市精细化管理。要加快城市管理数字化平台、巡查队伍建设，加大机场、港口、车站等重点地区综合整治力度，抓好海河沿线设施综合提升，严治工地扬尘、露天烧烤、占路经营、违法广告等城市顽疾，下力量解决好一些街巷、乡村、老旧社区脏乱差的问题。四是着力提升市民素质。要积极培育践行社会主义核心价值观，大力加强社会主义精神文明建设，大力倡导移风易俗，引导市民破除陈规陋习，反对封建迷信，自觉摒弃不文明行为和不良生活习俗。要加大“生态文明、美丽天津”宣传教育力度，增强全社会的生态意识、节约意识、环保意识，使尊重自然、顺应自然、保护自然蔚然成风。各级党委、政府要支持志愿服务工作，搭建更多平台和载体，推进志愿服务进基层、进社区、进家庭。

　　全面加强党的建设特别是作风建设

　　习近平总书记指出，党要管党、从严治党任务紧迫，不可丝毫懈怠。全市各级党组织要切实增强忧患意识，聚精会神抓好党的建设，落实管党治党责任，为全面完成各项目标任务提供坚强保证。

　　善始善终抓好教育实践活动。一是继续开好专题民主生活会和组织生活会。要从严从实指导各区县所属乡镇、街道及委办局班子开好专题民主生活会，农村、社区等基层党组织开好专题组织生活会，认真开展民主评议党员工作。二是扎实推动整改落实工作。各区县和所属单位要认真制定整改方案，建立台账，强化责任，做到真改、实改、彻底改。第一批活动单位要深化整改工作，与区县上下联动，确保问题有人认领、解决方案有效落实。要深入推进专项整治和惠民服务专项行动，把查处基层党员干部不正之风和违法违纪行为以及干部“走读”、“为官不为”、基层干部机关化等纳入整改范围，明确规定乡镇干部驻村时间，实现干部驻村常态化、绩效考核经常化。各区县要对查摆的突出问题进行综合分析，制定制度建设任务书，形成一批简明管用的制度机制。同时，要研究在市级层面需建立和完善的制度清单，明确牵头部门，提高制度执行力。三是加强基层党组织建设。要在前段集中整顿软弱涣散基层党组织的基础上巩固提高，防止“回潮”。要以基层服务型党组织建设为抓手，着力健全基层组织体系，选好、用好、管好基层组织带头人。要完善基层民主制度，落实“四议两公开一监督”，保障群众民主权利。要健全驻村联户、结对帮扶制度，推动机关在职党员到社区报到开展志愿服务，落实基层党组织工作经费、活动场所、服务设施和基层干部待遇等基础保障政策。

　　营造良好从政环境。解决党内存在的各种问题，必须净化政治生态，从我做起，从本部门本单位做起，共同营造干部清正、政府清廉、政治清明的从政环境。各级领导干部要充分发挥模范带头作用，认真落实“三严三实”要求，自觉做到坚守正道、弘扬正气，以信念、人格、实干立身；要坚持原则、恪守规矩，严格按党纪国法办事；要严肃纲纪、清正廉洁，正确行使权力，对一切不正之风敢于亮剑。要以“无功就是过，庸碌就是错”时时自省，强化责任担当，自觉克服“庸政”、“懒政”行为，对违法违纪的干部要坚决查处，对干事创业的干部要坚决支持和保护。要认真落实中央《关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的意见》，坚持好干部标准，以培养锻炼为基础，以选准选好为根本，以从严管理为保障，努力建设一支高素质优秀年轻干部队伍。要加大绩效管理力度，完善干部考察考核机制，使敢于担当成为选人用人的一个重要导向。

　　抓好中央巡视反馈意见整改落实，坚定不移推进党风廉政建设。对于中央第五巡视组巡视我市情况的反馈意见，市委常委会认真研究制定了整改方案，明确了43项整改任务、责任领导、牵头单位和完成时限。各区县各部门各单位要对号入座、主动认领，按照谁主管谁负责的原则，压实工作责任，能够马上整改的立即着手整改，一时难以完成的要研究制定具体方案，确定时间表、路线图，确保件件有着落、事事有回音。要严格落实党委主体责任和纪委监督责任，健全责任分解、检查监督、倒查追究等制度，严明党的纪律特别是政治纪律，筑牢反腐倡廉的思想、制度和监督防线。各级领导班子主要负责人要切实履行“第一责任人”的责任，领导班子成员要落实“一岗双责”，对党风廉政建设工作常研究、常检查。各级纪委要充分发挥党内监督专门机关作用，积极推进反腐败领导体制和工作机制的改革，全面提高履职能力。要加强对党员干部的监督管理，增强纪律观念，切实纠正干部管理中“宽”和“软”的现象。要持之以恒落实中央八项规定，进一步转变文风会风，减少会议文件，改进调查研究，整治学会协会商会中的“四风”问题，坚决防止反弹。要以零容忍的态度加大惩治腐败力度，加强案件线索排查，切实做好国有企业、工程建设、农村基层等重点领域反腐工作，对顶风作案的，要严肃查处，从重处理，决不姑息。

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