湖北省江汉区：“五联五化”提升民营医疗机构党建工作水平

一、背景动因

近年来，随着改革开放和社会主义市场经济的不断完善，在鼓励社会办医的政策下,民营医疗机构呈现出数量由少到多、规模由小到大、质量由低到高、服务内涵由单一向多元化迈进的发展态势。截至目前，仅我区就有各类民营医疗卫生机构295家，其中民营医院19家，民营门诊部66家，个体诊所210家，从业人员达3500余人，已逐步成为医疗卫生事业的重要补充力量。民营医疗机构的发展既带来了卫生资源格局的变化，也给党的基层组织建设带来了全新的课题。如果不及时跟随经济社会形势的新变化，在民营医疗机构中建立党组织，创新党建工作，势必在全局上削弱党在全社会经济、政治、文化生活中的领导力和控制力。做好民营医疗机构党建创新，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，就能保障党和国家的方针政策、法律法规贯彻实施，引导民营医疗机构健康发展，就能加强党同民营医疗机构广大职工群众的联系，巩固和扩大党的群众基础。

二、主要做法

针对民营医疗机构的高度市场化和非公有性质特征，加之人员构成多样，利益关系复杂，党的领导和党的工作基础比政府举办的医疗机构薄弱得多等状况，江汉区卫计委党委深入民营医疗机构进行调查研究，立足辖区民营医疗机构实际，不创新提出“五联五化”的党建工作新思路，摸索出一条加强民营医疗机构党建工作的新路子。

（一）组织联建，实现组织设置多样化。针对民营医疗机构的不同情况，采取多种形式建立党组织。一是建立民营医疗机构综合党委，不断强化对企业党建工作的指导和管理；二是对有一定规模以及3名以上党员的民营医疗机构，按照规定帮助其建立党组织。三是对党员人数不足3名的，按照地域相邻、行业相近、业务关联、便于活动等原则，帮助其组建联合党组织。四是对联建有困难的民营医疗机构的分散党员，在做好积极引导、帮助培养的同时，依托临近医疗机构如社区卫生服务中心或协会党组织、行业临时党支部等，进行归口认领，纳入党组织管理。五是在普遍建立联合、临时党支部的基础上，建立流动党员服务站，开展流动党员临时登记、信息联络、组织生活、内联外调、培训教育等工作。六是对确实没有党员、暂不具备组建党组织条件的民营医疗机构，依托群团组织，积极做好联系职工群众、推优入党等工作。

（二）队伍联管，实现教育管理一体化。采取选派干部、结对共建的办法，加强民营医疗机构党组织队伍建设。一是建立选派干部机制，通过选派11名机关事业单位优秀党务工作者到民营医疗机构担任“第一书记”的方式，促进党建工作相互交流学习借鉴；二是建立结对帮扶机制，引导政府主办的医疗卫生机构党组织与民营医疗机构党组织开展结对共建，通过“一帮一”、对口联系的方式，促进各民营医疗机构党组织的晋位升级；三是开设名书记工作室、党建工作论坛、业务培训大讲台，在全行业定期开展专题学习、专题讨论和实地观摩，为党务工作者、党员和医疗技术人员搭建学习平台。

（三）工作联动，实现党建工作规范化。一是建立健全“三同步”的运行机制。即：民营医疗机构准入的同时，同步成立党组织；从业人员在登记注册的同时，同步实行党组织关系的接转；成立党组织的同时，同步设置群团组织。二是建立上下联动的责任机制。区卫计委党委负责对民营医疗机构党建工作提出指导性意见，区民营医疗机构综合党委负责制定年度工作计划，并进行指导、检查和考核，各民营医疗机构党组织按照要求，全面落实各项党建工作。三是选派18名党建工作指导员和联络员，指导各民营医疗机构开展党建工作。四是完善激励机制，通过开展“魅力党员”、“魅力团员”、“优秀医务工作者”评选等途径培养和发掘人才，及时推荐7名优秀党员进入管理层，对22名优秀医务工作者给予奖励，并推荐他们加入党组织。

（四）阵地联用，实现整合利用最大化。以民营医疗机构综合党委为依托，联合各民营医疗机构共同出资建设有一定规模的区域性党员职工服务中心，实行统一管理、资源共享，有效覆盖全区民营医疗机构。按照区域相近原则确定会员单位，实行会员制管理，对所有会员进行开放，使党组织开会议事有场所，党员、职工培训教育有平台，开展党建活动有阵地。同时，运用现代信息技术，开设网上党建园地、网上党校、党建微博等党建活动平台，把党的活动阵地拓展到网络上。

（五）经费联筹，实现投入保障多元化。通过采取有力措施，加大配套力度，切实提高了民营医疗机构党建经费的保障力度，确保将经费落到实处。一是建立党费返还制度。对民营医疗机构党员缴纳的党费，全额返还给民营医疗机构党组织，用于开展党建活动。二是下拨党建活动经费。区委组织部按照每名党员每年50元的标准，下拨党员教育活动经费，并每年为综合党委下拨2万元的党建联络员工作经费；区卫计委党委对每个基层党组织按照每年2000元的标准，下拨党建工作经费。三是民营医疗机构从每年盈利中按一定比例安排党建经费。2014年，仅武汉亚洲心脏病医院安排的党建工作经费就超过100万元。

三、主要成效

在党建工作的引领下，我区民营医疗机构的各项工作健康有序开展，并取得显著成效，有力地促进了民营医疗机构党建工作与业务发展的互动双赢。

一是党建工作基础不断增强，真正做到了有作为、有活力。截止目前，已建立了19个民营医疗机构基层党组织（包括2个基层党委、2个党总支，15个基层党支部），中共党员702人。民营医疗机构党经常开展形式多样的义诊扶贫活动，为特困患者减免医疗费用，致力于回报社会，得到了群众的认可和赞扬。在与黄陂农村党组织结对共建活动中，市商职医院主动承担一个空壳村的结对共建工作，该院党委多次深入结对村开展调查和走访慰问，并投入大量资金为结对村改造道路、改善村卫生室条件、帮扶困难村民，受到村民的一致好评。区开业医师协会、区民营医疗机构协会、天美乳腺病专科医院等也多次选派专家，配合卫生局到黄陂农村、到街道社区开展“送医送药送健康”义诊活动。

二是民营医疗机构的管理水平得到了提高。在有关民营医疗机构重大问题决策上，党组织广泛征求意见，围绕医院经营进言献策，，及时提出合理化建议，积极为业主排忧解难。如都市女子医院党支部在医院经营中做到保证不代替、监督不挑剔、用权不越权、配合不迁就，积极为医院发展出谋划策，提出不少合理化建议和意见，为医院发展壮大作出了贡献，从而树立了自身的威信，以至医院每逢重大决策，业主对党支部都做到“事前有商量，事中有联系，事后有通报”。

三是行业作风不断好转。结合民营医疗机构经营特点，利用工作空隙和业余时间开展党的工作，过好党的生活；根据党员人数不多的特点，采取相对集中和分散活动相结合的方法，组织丰富多彩的活动，提高针对性和实效性。近年来，局党委通过举办迎庆党的“十八大”、庆祝“5.1”劳动节、“5.4”青年节和“5.12”国际护士节、江汉地区医疗机构大型文艺汇演、羽毛球比赛、先进事迹报告会、演讲比赛、听领导及专家讲座等系列活动，广泛吸纳各民营医疗机构医护人员积极参与，增强了医务人员的归属感和凝聚力。通过党员示范带动，广大医护人员医德医风有了明显改善，广大患者对民营医疗机构的满意度明显提高，纠纷明显减少，行业的社会公信度得到了全面提升。

四是医疗机构业务得到了长足发展。亚洲心脏病医院成功创建为三级甲等医院，并荣获卫生部医管司、健康报主办的“医院改革创新奖”。天美乳腺病专科医院和都市女子妇科医院获得“武汉市十佳民营医院”称号，都市女子医院还连续三年被评为“市先进文明民营医院”。据2013年统计数据，有1家民营医疗机构医疗服务收入超过2亿元，1家收入超过1亿元，6家收入超过1000万元，全区各民营医疗机构业务总收入超过10亿元，门诊量近70万人次，住院人数达1.1万人次，医疗服务辐射全国各地，受到了广泛赞誉。