上杭：感受“利剑出鞘”的威力

“土地办证难是群众反映的突出问题，其中大多是用地手续不完善的问题，对这一历史遗留问题，有什么好的解决办法？”…… 这是今年6月13日，福建省上杭县十六届人大常委会第15次会议审议县政府国土资源工作专项报告期间进行专题询问的一个场景。对人民群众关注的国土资源工作热点、难点问题进行专题询问，是今年福建省上杭县人大常委会开展党的群众路线教育实践活动以来立说立行、加强监督工作的举措之一。

近年来，上杭县人大常委会按照监督工作“规范程序，突出重点，注重实效”的整体思路，开拓进取，求实创新，开展了一系列有创新、有影响、有实效的监督工作，实现了党政所急、人民所需、人大所能的交叉融合，监督实效明显。

强化素质 夯实基础

近年来，上杭县人大常委会把加强干部队伍履职能力建设作为常委会总体工作思路的重要内容，以建设“干部素质高、服务意识强、学习氛围浓、工作作风实、办事效率高、整体形象好”的人大机关为目的，相继制定、修改完善了常委会组成人员守则、询问和质询暂行办法、代表建议意见办理工作规定等一系列工作制度，每年分别开展“夯实基础年”、“服务发展年”、“提高履职能力年”、“增强监督实效年”、“提升服务发展实效年” 年度主题活动，全面加强常委会履职能力建设。深入开展学习实践科学发展观、学习党的十八大精神和“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动，深化“作风建设年”活动和“先学先做先改”党的群众路线教育实践活动，每次活动都分别围绕主题，撰写心得体会，相互交流探讨，把振奋干部精神，提高干部素质贯穿活动始终，通过加强履职能力建设，常委会的议事决策水平和工作实效进一步增强。

围绕大局 发挥作用

上杭县人大常委会坚持按照监督法的要求，始终把关系全县改革发展稳定大局和群众切身利益及社会普遍关注的问题作为监督工作的重要议题，使监督工作更加突出发展、更加促进发展。几年来，该县人大常委会重点听取和审议了计划、预算执行和审计工作情况报告，听取和审议了交通、水利、环境保护、城市管理、国土资源管理、社会保险基金管理等专项工作报告，还重点开展了重点项目建设、铜产业发展、电网建设、小城镇综合改革建设、农村社会保障体系建设、“十二五”规划中期评估、新农村建设试点、旅游产业发展、农村土地流转、深化集体林权制度改革、蛟城高速公路建设、客家缘文化中心项目建设、生态县建设等调研和视察，这些调研和视察都分别深入分析了存在的问题，提出了有前瞻性、科学性、针对性的建议对策。同时，该县人大常委会还高度关注事关发展全局和群众期待的重大公共利益问题，并把它作为监督工作重点议题。如上杭县城区紫金南路小区一期改造工程是该县历史上动迁范围最广、动迁人口最多、拆迁难度最大的旧城改造项目，该县人大常委会高度重视，提前介入，在深入开展调研、作出相关决议的基础上，还就决议的落实情况开展专题视察，提出了具体要求。在该县人大常委会的有力监督下，该小区改造实现了依法拆迁，和谐拆迁，得到了社会各界的广泛支持和拥护，也为上杭县今后旧城改造提供了示范经验。又如城区新水源建设工程涉及重大公共利益和群众切身利益，是上杭县“民生一号”工程。该县人大常委会为监督促进该重大项目的顺利实施，对该项目进行了全程监督，认真审议县政府的议案，作出相关决议，并在该县历史上采用了“五个首次”新做法确保决策民主、透明、科学。上杭县人大常委会对该项目的监督举措，先后被人民网、新华网等多家媒体刊发，引起了较大反映。

关注民生 惠及百姓

上杭县人大常委会坚持把保障民生作为重要职责，紧紧围绕人民群众普遍关心的热点和难点问题及关系民生的大事开展监督，综合运用各种监督手段，把安全饮水、社会保障、医疗卫生、文化教育、旧城改造、环境保护等涉及民生的重要工作，作为监督的重点，推进民生重点项目顺利实施、民生热点问题认真解决，以实实在在的成效，体现人大对人民负责、切实为民履职。如在2012年村级换届选举年之初，上杭县人大常委会及时组织开展村民委员会组织法和福建省村民委员会选举办法执行情况调查，深入分析了存在的问题，并提出建议。所提建议被该县县委、县政府村级换届选举工作意见充分吸收，推进了选举工作依法有序进行，取得了较好的社会效果。对人大代表和人民群众反映集中和强烈的“看病难、看病累”问题，上杭县人大常委会于2012年在深入开展专题调研、广泛征求各方意见的基础上，听取和审议了县政府卫生专项工作报告，并提出审议意见。2013年该县人大常委会继续把卫生工作列为重点监督议题，组织开展卫生工作报告审议意见落实情况跟踪检查。如今，在上杭县人大常委会的持续推动下，上杭城区医疗单位规划布局进一步优化，财政投入大幅度增加，卫技人员队伍得到充实，乡镇卫生院医疗设备显著改善，老百姓看病难的问题从根本上得到解决，全县医疗卫生事业得到快速发展，社会反响极好。

创新机制 注重实效

近年来，上杭县人大常委会坚持把增强监督实效放在监督工作的首位，积极创新监督方式，力求开展的每项监督工作取得实实在在的成效。该县人大常委会分别从加强履职能力建设、增强监督实效、发挥代表作用、坚持监督公开等方面实现了10个方面的工作创新，从行使重大事项决定权、代表履职考评、扩大公民有序政治参与、促进代表民主权利实现、维护群众合法权益等方面实现了人大工作的“8个首次”。如针对近年来代表反映较多、群众意见较大且为此上访较多的村级财务管理问题，上杭县人大常委会积极顺应民意，把村集体财务管理问题作为2013年监督工作重点，从2013年3月开始历时5个月，深入开展村级财务管理情况调研，广泛征求意见，并反复酝酿，在全市率先作出关于加强村集体财务管理的决定，为加强村级财务管理提供了有力的法制保障。该县政府及时研究制定了实施意见，采取有效措施认真落实，积极推进村级财务管理工作规范、有序、健康运行，有效维护了群众合法权益。几年来，该县人大常委会在选择监督议题时，重视发挥代表的监督作用，实行由全体县人大代表票决方式确定监督议题，确保群众关注、代表关心的问题真正成为常委会监督工作的重要议题。同时，对一些事关重大而时间又较紧迫的活动议题，实行由主任会议审议和书面征求常委会组成人员意见相结合的做法，及时将报告转发相关单位和部门研究处理，增强了监督工作的时效性和针对性。此外，该县人大在实行常委会会议重要议题分组审议、询问制度的同时，建立审议意见跟踪督办制度，对落实整改情况不满意的，实行“两次审议”制度，，确保常委会提出的各种审议意见不流于形式，真正得到有效落实。如2013年上杭县人大常委会听取和审议了县政府教育工作专项报告，从五个方面提出了20多条审议意见。该县政府高度重视，多次召开落实审议意见专题会，研究出台《关于进一步加强教育工作的意见》和《关于进一步加强教师管理的决定》等文件，取得了较好成效。今年，该县人大常委会继续把教育工作列为重点监督议题，组织开展教育工作报告审议意见落实情况跟踪检查，切实使人大监督工作取得实实在在的成效。

“把国土资源工作列入今年重点监督工作，安排专题询问，这既是上杭县人大常委会监督工作的一次破冰行动，也是人大工作紧密围绕大局、支持政府工作、关注民生民心的一次生动实践，更是上杭县人大常委会深刻领会和认真贯彻张德江委员长到上杭县调研指导党的群众路线教育实践活动和人大工作时的重要讲话精神的一次具体体现。我们要进一步增强责任感和使命感，积极有效作为，不断创新监督方式，力求监督实效，为推动上杭老区科学发展、跨越发展作出更大的贡献。”上杭县人大常委会主任陈思忠在专题询问国土资源工作会议上的讲话铿锵有力。