黔南州、瓮安县推进“创新社会治理”工作纪实

党的十八届三中全会提出“创新社会治理体制”,“充分发挥社会力量参与社会管理的基础作用。”这为我国创新社会治理体制、推进社会治理现代化、构建和谐社会,提供了巨大理论发展空间和政策执行空间。作为处在西部大开发的贵州,如何交出优秀的答卷?

黔南州和瓮安县积极顺应新时期人民群众的新要求新期待,结合自身实际,分别探索创新的“五项工程”和“5531”模式,是我省基层加强和创新社会治理的有力实践。这一举措得到了省委书记赵克志的高度肯定,要求总结提升、予以推广。

今日(16日),全省加强和创新社会治理现场会在黔南州召开,会上将总结推广黔南州实施社会治理“五项工程”和瓮安县完善基层社会治理体系和治理能力现代化建设“5531”模式的经验做法,从更高起点、更深层次扎实有序推进全省社会治理体制改革和创新,为实现我省后发赶超、同步小康宏伟目标创造和谐稳定的社会环境。

黔南“五项工程”破解社会治理难题

近年来,黔南州委、州政府高度重视加强和创新社会管理、完善社会治理体系和提升社会治理能力,紧紧围绕实现黔南州与全国全省“同步小康”宏伟目标,因地制宜实施了社会治理“五项工程”,作为黔南州破解社会治理难题的突破口、加强和创新社会管理的重要举措、促进社会和谐稳定的重大决策。

“五项工程”即:全面实施救助失辍学流浪问题未成年人的“雨露工程”、社区戒毒社区康复的“阳光工程”、救治肇事肇祸精神病人的“安宁工程”、帮助刑释解教人员和社会闲散问题人员回归社会的“回归工程”、全力救治艾滋病患者的“红丝带工程”。通过实施“五项工程”,服务管理好“三大群体”,即大力扶助困难弱势群体,全力做好特殊人员群体服务管理,切实解决利益诉求群体合法利益,最终实现“一个目标”,即完善社会治理体系、提升社会治理能力,确保2020年黔南州与全国全省实现同步小康的宏伟目标。

为扎实推进“五项工程”建设,黔南州始终坚持决策上顶层设计。以州委办、州政府办文件印发了《关于全面做好“三大群体”服务管理,着力抓好“五项工程”,深入推进“平安黔南”建设的实施意见》,将“五项工程”建设的目标、任务、措施和职责予以明确；州委、州政府将“五项工程”建设纳入《深化“平安黔南”建设的意见》和《关于全面深化改革推动跨越发展的实施意见》,作为全州重点推进的“平安黔南”建设、深化改革任务。要求确保州和县(市)每年投入“五项工程”建设资金不少于5000万元。同时,黔南州综治委将“五项工程”建设纳入年度综治及平安建设目标管理责任内容,做到同部署、同督查、同考核、同奖惩。

对“三大群体”的服务管理,黔南州按照“系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”原则,坚持实行分类管理、差异化施策、动态管控,确保服务管理的实效。对于困难弱势群体采取帮扶、救助等措施,切实抓好“十大民生工程”和“十件民生实事”,深入推进再就业工程、助民增收工程、创业工程等惠民工程建设,着力抓好“帮联驻”、党建扶贫、政法干警“认门入户连亲”等活动,切实帮助他们解决生产生活困难、就业难、维权难、就医难等实际问题。

对于特殊人员群体实施项目化管理。对吸毒人员以“阳光工程”为载体,强化引导、扶助、教育、安置、帮教的服务管理方式。对刑释解教人员以“回归工程”为载体,切实做到出监所接茬无缝对接、安置帮教无一遗漏、异地流动有效管理,重点帮助解决就业、生活、子女就学、婚姻家庭等方面的实际困难和问题。对违法犯罪未成年人和问题青少年,以“雨露工程”为载体,加强法制教育、心理和行为矫正、亲情感化、消除歧视,使他们正常回归社会、回归家庭。对身患艾滋病等严重传染病的吸毒人员等人群,以“红丝带工程”(特殊医院)为载体,进行医疗、救治,对符合救助条件的兑现救助措施,尽可能减少现实危害。对易肇事肇祸精神患者,以“安宁工程”为载体,通过扩建现有专科医院,创造条件新建一批安康医院进行救治,生活困难的予以帮扶、救助。

利益诉求群体严格执行国家有关法律法规,认真落实国家已出台的各项政策,切实解决合理合法诉求和实际困难。通过建立健全医疗事故、交通事故等专业调解组织,完善社会矛盾大调解体系,实行矛盾纠纷化解“以奖代补”政策,充分发挥人民调解组织的作用,坚持人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”,及时排查化解重大矛盾纠纷、涉法涉诉信访等突出问题,控制苗头、消除隐患。落实社会稳定风险评估机制,从源头上预防矛盾纠纷产生。

经过一年来的努力,黔南州“五项工程”建设取得了一定成效,政法机关驾驭复杂社会治安局势能力进一步提升。2013年以来,全州社会治安、公共安全、社会稳定形势总体平稳,并呈持续向好态势。12县(市)实现118天抢劫抢夺“零发案”。全州现已建立“雨露学校(班)”12所(个),“阳光企业”15家,“安宁医院”2所,“回归安置基地”12家,“艾滋病特殊医院”2家,1372名失辍学流浪问题儿童得到妥善安置和救治。中央党的群众路线教育实践活动第四巡回督导组组长张维庆在听取黔南州工作汇报时指出:“‘五项工程’是黔南开展党的群众路线教育实践活动的亮点,是解决民生问题的重要举措,找到提升社会治理水平的切入点和突破口。”

记者了解到,在前期工作基础上,黔南州将进一步深化、细化、实化“五项工程”,最大限度满足人民群众生理、物质、精神“三层需求”,紧紧扭住群众工作这“一条主线”,全力打造黔南州社会治理新模式,即升级版的“五项工程”。

瓮安“5531”模式构建社会治理新格局

“6.28”群体性事件发生六年来,瓮安县在痛定思痛中不断反思,汲取深刻教训,始终坚持“不忘教训、牢记宗旨、执政为民”的理念,坚定走以人为本、民生至上的科学发展之路,在微观层面对推进县域社会治理体系和治理能力现代化进行探索实践,形成了“5531”模式,即增强“五位一体”的功能,搞好“五种力量”的整合,满足“三个层面”的需求,贯彻“一条红线”,推动瓮安县实现了由“乱”到治的大发展的深刻变化。

构筑经济发展、社会管理、基层基础、民生保障、生态保护“五位一体”治理格局,增强治理功能。近年来,瓮安县在大力发展经济,走出一条以工业为主导,一、二、三产业协调发展,城镇化加快推进,城乡居民收入较快增长的县域经济发展路子的同时,更加注重强化社会管理,以平安创建为抓手,织牢警防、民防、技防、行业协会、保安防范、民情民意收集“六张网”；开展“助村警务”,探索建立民间借贷纠纷化解、刑事诉讼权益保护、诉访分离、在校生法制教育、信访维稳约谈等机制；深化拓展违法青少年帮教,对252名违法青少年实行了轻罪犯罪记录封存；成立交通、医疗、消协等行业人民调解委员会,每年预算信访问题调处专项资金800万元,法律援助、司法救助、特殊人群就业安置帮扶和基层矛盾化解奖补资金各100万元,有序调处矛盾纠纷。更加注重夯实基层基础,围绕增强发展自主能力和服务群众的能力,实施扩权强镇、强村建设工程,大力开展基层组织规范化建设,在全省率先组建基层组织局。实行县领导包保乡镇、部门包村、党员干部联户,开展结对帮扶,先后选派了48名乡镇副科级党员领导干部到发展任务重、矛盾纠纷突出的村任党总支第一书记,将村干部待遇从200元/月连续提高到1300-1500元/月,并纳入全职化管理和城镇职工养老保险。更加注重优先民生保障,在累计投入近45亿元的基础上,安排每年新增财力的70%以上用于改善民生,着力解决学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的问题,让人民群众在共享改革发展的成果中过上更美好的生活。更加注重生态环境保护,预算安排专项资金加大生态环境保护与建设。新引进项目环评执行率100%,对污染大的企业坚决不予引进。加大“四在农家·美丽乡村”建设,致力打造“宜居、宜业、宜游”的三宜瓮安。

为积极探索适应发展要求的治理方法,瓮安县充分整合党委、政府、群团、社会组织、志愿者队伍五支力量,进一步理顺关系,抓好协作分工,促进功能互补,实现综合施治。党委充分发挥组织领导作用,坚持把方向、谋全局、抓大事。政府加快转变社会管理职能,健全政府社会治理的职责体系,提升社会管理水平,支持政法部门开展社会治理工作。建立健全群团组织县乡村组的“四级服务网络”,探索创建了“农民工子女之家”、“留守儿童之家”等10余个社会服务平台。共成立各类社会组织298个,强化了各类社会群体自我教育、自我管理、自我服务的自治力量。成立了志愿者服务联合会,积极引导、培育和组建志愿者队伍。现全县注册志愿者有24369人。

瓮安县把满足人民群众生理、物质、精神三个层面的需求放在至关重要的位置,努力增进人民福祉。目前全县新型农村合作医疗参合率达98%以上,人民群众看病贵、看病难的问题得到了有效解决。2007年到2013年,城乡居民人均可支配收入分别从8278元、2550元增加到20017元、6492元。预计2015年将在全州率先实现村村通油路(水泥路),农村饮水安全人口覆盖率达100%。财政每年投入2000万元文化发展基金,深入挖掘瓮安红色文化、历史文化资源。

瓮安县把做好群众工作作为实现县域社会治理体系和治理能力现代化的一条红线,成立了县、乡镇(办事处)、村(社区)群众工作委员会(中心、站、室),实现群众工作网络全覆盖。充分依托全县124个群众工作机构这条纽带,把“五位一体”的功能强化好,把“五种力量”的作用发挥好,把“三个层面”的需求满足好,解决联系服务群众“最后一公里”的问题。

近六年来,全县未发生一起严重影响社会稳定的群体性事件、治安刑事重大案件。先后摘掉了政法维稳方面的六顶“后进”帽子,荣获了“全国平安建设先进县”、全国社区戒毒社区康复工作示范单位、“全国优秀公安局”等国家和省、州多项先进荣誉称号,仅政法机关先后就有600多人立功受奖。2007年至2013年,全县群众安全感由59.09%提升到98.84%,连续五年排名全省前四名；对政法公安机关满意度由67.57%提升到98.02%,连续三年名列全省第一。郭飞扬　田珂也