“把矛盾化解在最基层”广东经验指引

2014-07-11 09:41 | 来源: | 浏览 ：次

　　八大理念

　　◎党委和政府牢牢掌握矛盾化解的主动权◎加强基层组织建设，强化市县主体责任◎深入群众，站在群众利益角度考虑问题◎用发展化解矛盾，改革问题改革中解决

　　◎突出问题导向，主动排查化解社会矛盾◎重视舆论引导，防止矛盾发酵连锁效应◎坚持法治思维，依法维护群众合法权益◎完善制度建设，形成矛盾化解长效机制

　　◎欠薪是引发劳资纠纷主要诱因之一◎社会保险的问题逐步显现◎因企业转型升级引发的纠纷正逐步增加◎纠纷诉求呈多样化的“复合型”趋势

　　劳资纠纷

　　问题村

　　◎部分地区土地细碎化严重◎多数村级组织缺乏公共财政◎部分村民缺乏法律意识◎个别村官存在贪腐问题，村干部公信力匮乏◎一些村民自治组织涣散◎一些村民的议事规则作用有限

　　信访维稳

　　◎边诉讼、边信访问题较为突出◎部分群众信“访”不信“法”◎越级上访和事权密切相关◎基层重复上访仍然存在

　　环保问题

　　◎人们对环境质量的要求越来越高，环境纠纷、

　　上访和污染事故进入多发期

　　◎污染向山区和农村转移问题突出

　　◎环境监管和应急能力缺乏

　　◎建设项目环保未批先建现象屡禁不止

　　医疗纠纷

　　◎一些地方和领域出现“不闹不解决”的不良之风◎一些“医闹”容易演变成“医暴”（伤医）◎妇产科、儿科是“医闹”重灾区◎“医闹”呈现“有组织化”

　　措施

　　第一类：劳资纠纷问题化解

　　1.引导企业建立制度化的集体协商机制，资方与工方定期对话，及时协调员工与企业间的诉求；

　　2.建立劳资纠纷风险预警防范机制，通过税费等方面的收缴及时发现问题，能解决的立即解决，不能解决的提前预警，将纠纷化解在个体、化解在企业；

　　3.依法公正处置劳资纠纷问题，对于职工合法要求要旗帜鲜明地维护，对于不合法的要求要耐心解释，说明驳回理由；

　　4.尊重法律并未明文禁止的职工停工权利，对于罢工行为予以理性对待；

　　5.加强基层工会组织，切实发挥工会的源头化解能力。

　　第二类：问题村矛盾化解

　　1.基层党委、政府多办民生实事，让群众享受到看得见的好处，依靠还富于民的发展模式化解农村矛盾；2.基层干部要了解群众所思所想，设身处地站在群众角度看事情、想问题，主动排查发现问题，将矛盾化解于爆发之前；3.增强村务透明，规范落实基层自治民主选举程序，通过强化基层组织合法性重树基层组织的信誉与公信力；4.对于已经酿成的上访事件或群体性事件，坚持法治原则，一方面依法维护群众合理的诉求，另一方面对扰乱社会秩序或破坏团结稳定的行为依法予以坚决制止；5.坚决遏制基层选人、用人上的不正之风和腐败现象，选好配强人员班子，夯实基层组织建设。

　　第三类：信访维稳问题

　　1.诉访分离，涉法涉诉信访案件移交政法机关，将矛盾化解纳入法治轨道；

　　2.落实分级负责制，对于能在基层解决而未经基层的越级上访事项不予受理，实现基层矛盾基层解决；

　　3.保持信访正常秩序，对于闹访尤其是冲击政府机关的行为坚决制止，维护基层党委、政府的权威性和社会的团结稳定；

　　4.基层信访干部主动“下访”，与群众路线教育实践活动相结合，开辟畅通民意诉求的表达渠道；

　　5.以即将实施的《广东省信访条例》为抓手，对基层干部、群众均要有针对性地进行普法教育。

　　第四类：环保问题化解

　　1.基层政府要落实科学发展观，坚持正确政绩观，杜绝以牺牲环境为代价发展经济；2.有可能影响环境的敏感项目在决策时，要以群众利益为导向，从地区长治久安需要的角度考量项目建设的必要性；3.敏感项目上马过程中，要尊重本地民众的知情权，及时沟通引导，避免因为信息不对称引发猜疑与不信任；4.在说服公众接受敏感项目或消除公众误解时，要站在民众关注的利益角度出发，用民众易于接受的话语体系进行宣传引导，避免弄巧成拙；5.对于社会关注已久的环境污染“黑点”要予以重视，在矛盾爆发前着手治理并向公众阶段性地通报进展，争取社会谅解。

　　第五类：医患关系矛盾化解

　　1.对医闹实施“零容忍”。公安机关依法制止医闹行为，维护社会秩序，，确保医务人员人身安全，彻底打消患者“一闹就有”“闹了才有”的侥幸心理；

　　2.落实完善医疗纠纷调解机制，通过引入第三方形成医方、患方之间的缓冲带；

　　3.加强基层医疗服务建设，让社区医院发挥常规诊疗作用，通过医院分级功能划分解决“看病难”，从源头消弭患者的情绪；

　　4.在医患双方之间搭建沟通交流平台，让双方在换位思考中学会协商艺术；

　　5.加强医务人员群体的群众路线教育，当医疗事故出现时，照顾患者情绪避免出现激化矛盾的言辞或行为。

　　观点

　　谈如何发挥工会源头化解能力

　　“让基层工会更加明确在没有劳资纠纷时该怎么防范，有劳资纠纷时该怎么做，首先建立劳资纠纷的预警机制，企业工会要了解员工的动态、利益诉求，及早发现一些情况，然后是信息报送制度，还有就是定期召开形势分析会，根据形势的变化来提出一些针对性的意见和措施。”

　　——深圳市总工会法律部副部长李青

　　谈如何遏制基层用人不正之风

　　有些地方的“乡绅模式”又回来了，就是老板出点钱，然后老板“话事”，村民自治组织还是没有发挥作用。现在是老板、乡绅、村组织三者的关系找不到一个所谓的平衡点，村里的公共利益没人管，就是没有主体性了。现在把它统到一起，做不到命令化，还是只能靠“法”。

　　——知名网友厦门浪

　　谈如何落实信访分级负责制

　　是否越级上访应该由国家机关的事权来定。我们的理解是，哪一级国家机关有权处理，这里就是最初的解决机关。能够严格按照事权来处理，应该不太可能出现信访渠道被堵塞的情况。——省人大常委会法工委行政法规处副处长袁峻

　　谈公安如何制止“医闹”

　　以前是闹后取证处理，现在是闹前防闹于未然。以前闹的时候公安机关就在那里看，你要是打人了、伤人了、过激了就要拍照，拍完以后拿回来，该抓的就抓，该判的就判，该罚款的就罚款，但这时“医闹”已经发生了。现在防闹于未然，也没说一定要抓人，就是公安机关在那里维持秩序，有什么问题好好说，但是有一条就是不能闹，如果闹了我们要带离。抬尸体、摆灵堂等等，是不允许发生这种情况的。

　　——中山市副市长、公安局长谭培安

　　案例

　　1

　　集体协商制度促成劳资双方有序对话

　　2014年3月初，深圳发生一起千人罢工事件，在这场危机中，深圳市政府及工会的应对具体来说有三个方面：

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　　一是网格化管理迅速反应，联动打破部门壁垒。在罢工事发当日，街道办首先通过“网格员”得知工厂发生员工停工聚集，便立即派出工作组赶赴现场并进驻工厂。由于工作组人员都是各部门的负责人，工作组打破了部门壁垒，使得每个决定都能高效、迅速地落实。

　　二是找准定位，保持“第三方”客观立场。推行集体协商制度，政府不介入企业内部事务，也不压制员工的合法维权行为。对劳资双方在客观公正的前提下，以“第三方”立场，采用柔性做法，推动劳资双方有序对话，促成矛盾化解。

　　三是深入劳资双方，通达诉求促成和解。从工作组抵达到最终罢工结束，政府始终有工作人员与罢工员工“同进退”，工作人员在了解诉求的同时，可以不断安抚员工的情绪

　　2

　　村民理事会实现自治重心下移

　　实现自治重心下移，一个重要组成部分是村民理事会——自然村间缺乏共同利益，没有血缘关系；行政村对村小组的资产管理不到位。因此，以自然村为单元的村民理事会，被认为是实现村民自治的重要载体。

　　英德市石牯塘镇叶屋村有35户173人。上世纪80年代，叶屋村分田到户。近年来，随着劳动力大量外出，村里40多亩土地抛荒。2004年，叶时通主动放弃好田，与村民互换土地，将集中的地改为养鱼，当年，他获得了令人“眼红”的4万元纯收入。不少村民想效仿，但遇到矛盾，难以协调。

　　2008年，叶屋村成立理事会，叶时通被选为理事长。他和理事会成员商量，把村里的地流转起来。通过不断协商，全村土地实现流转，土地划为养殖、种桑等几块区域，村民自发整理灌溉系统、机耕路等，规模化生产。如今，叶屋村年人均收入突破万元，村民均建起新房，十多户村民买了小汽车，建设村文化公园需要20多万，村里自筹10多万元。

　　3

　　“138”工作网络拓宽信访渠道

　　肇庆广宁县着力构建“138”（即“一老”：离退休老同志，“三类人物”：党代表、人大代表、政协委员，“八方力量“：共青团、工会、妇委、工商联、残联、个协、民间组织、乡贤能人）信访维稳工作网格，组织和引导其参与信访维稳工作，进一步拓宽信访工作渠道。

　　“138”群体多数来自群众、来自基层，具有良好的群众基础，人民群众对他们普遍比较信任，有利于开展人民调解工作，解决好影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。

　　广宁县构建“138”调解网络后，全县矛盾纠纷调解成功率都在97%以上，并使得广宁县2013年群众越级到省集体上访的批次对比2012年下降了68.8%，2014年1—4月全县没有发生进京上访事件。

　　4

　　“零容忍”严打职业医闹

　　医闹一大难点在于医院是内保单位，公安机关不能出警处置医闹。表面看来，事中、事后取证处置也是依法打击，却未抓到医闹的根本。按《企业事业单位内部治安保卫条例》的规定，公安机关接到单位报警后不依法履行职责，致使公民人身、财产和公共财产遭受损失，对责任人员依法给予行政处分，情节严重构成犯罪的依法追究刑责。

　　根据相关法律法规的精神，中山结合实际定义了医闹的9种情况，一旦发现情况“早发现、早介入、早控制、早疏导”。

　　如果执意医闹，公安机关将使用3∶1的警力比例将相关人员强制带离，特别是针对职业医闹。以前在中山一些主要医院附近盘踞着职业医闹，事成后他们抽成竟达六成。如今，一旦发现职业医闹参与，警方就会将其带回派出所说服教育，登记在册。再发现其参与医闹，将依法严厉打击。没了牟利空间，医院附近的职业医闹自然也就离开了。

　　总策划 莫高义 张东明 王更辉

　　总指挥 王垂林 胡键 段功伟

　　统筹 梅志清 郎国华

　　执行 胡念飞 江华

　　采写：戎飞腾 陈晨 梁文悦

　　数据文本：戎飞腾 陈晨 梁文悦

　　数据来源：根据公开资料整理

　　本版绘画：张谭 图表：张谭

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