重庆渝北：作风建设可持续 经济发展快速度

党员干部的思想作风建设永远在路上。从9月中旬开始,重庆渝北区在整治在群众路线教育实践活动中反映出的作风问题的基础上,又启动了使好作风成为每一名党员干部的一种信念、一种习惯,成为一个地区一个部门的一种风气、一种氛围的“四个一”活动。

党的群众路线教育实践活动的最终落脚点,是要创造出一个人心顺,社会和、关系融、快发展的局面。

因而,促进经济和社会的发展,与群众路线教育实践活动是相辅相成,互相促进的。重庆渝北区委书记沐华平认为,发展环境优不优,百姓创业积极性高不高,发展方式转变得快不快,这是检验一个地区教育实践活动有没有取得实效的根本标准之一。

为此,重庆渝北区在开展第二批群众路线教育实践活动中,实施了“百姓创业、产业创新、环境创优”的“三创”工程,并把“三创”有机地融于教育实践活动中,实现了相辅相成、互相促进,加快了经济的发展。

1、“四个一”活动让作风建设永远都在路上

从9月中旬开始,重庆渝北区在镇、街道、区级部门三个类别中,各选择了3个单位,开始了进行让好作风成为重庆渝北区每一名党员干部的一种信念、一种习惯,成为重庆渝北各部门、各单位的一种风气、一种氛围的“四个一”活动的试点。在试点的基础上,这一作风建设的可持续活动,将在全区展开。

“对干部的群众观念和坚持群众路线的教育和实践,是没有终点的,作风建设永远都会在路上。”重庆渝北区委书记沐华平说,因此,通过“四个一”的可持续活动,让作风建设永远都在路上。

“四个一”的内容将成为重庆渝北作风建设的一种可持续文化

作风建设不是一阵风,将是长期、可持续的,并逐步形成一种可持续文化。这是重庆渝北区委近日对“四个一”活动的明确要求。

重庆渝北区“四个一”活动的目标是:

通过加强教育,使党员干部树立起绝对忠诚、无私奉献、敬畏意识、大局观念。并着力解决部分党员干部中存在的理想信念淡化、宗旨意识不强、党员意识薄弱、道德情操缺失等问题,使全区党员干部思想不断地受到教育、心灵经常得到洗涤、灵魂持续得到净化,使良好作风成为重庆渝北党员干部的一种信念。

通过以敢于担当、问题导向、注重细节、慎独自警为重点的实践,着力解决部分党员干部中存在的作风漂浮、消极懈怠、推诿扯皮等问题,使事不避难、严于律己、向我看齐成为重庆渝北每一位党员干部的共同价值追求。良好作风成为重庆渝北党员干部的一种习惯。

通过以感恩报恩、诚实守信、创新容错、崇尚文明为重点的培育引领,着力解决部分干部群众中存在的感恩氛围不浓、创新意识不强、自我修身不严等问题,并在全区上下形成知恩图报、创新创业、崇德尚礼的新风正气,使良好作风在重庆渝北各单位和地区形成一种风气。

通过以舆论导向、典型引领、监督约束、以文化人为重点的环境营造,着力解决当前社会上存在的对作风建设群众关注不够、舆论氛围不浓、监督渠道不畅等问题,在全区上下形成作风建设全民关注、全民参与、全民监督的浓厚氛围。使良好作风成为一种大的氛围。

作风建设将在重庆渝北的党员干部中培育起一种信念

“在不断深化、永不止步的作风建设中,重庆渝北将以‘四个一’活动为载体,在广大党员干部中培育一起信念。”沐华平说,这个培育过程的主要内容是:

首先是在党员干部中培育绝对忠诚的政治品格。“人之忠也,犹鱼之有渊。”对党绝对忠诚是共产党员的首要政治品质,是干部伍建设的第一政治原则。因此,重庆渝北将通过教育,引导全区党员干部言行如一、表里如一、始终如一地坚持真理,始终做到对党和人民的事业绝对忠诚。

其次是培育党员干部无怨无悔的奉献精神。通过教育,引导广大党员干部以“计利当计天下利”的胸襟和“不待扬鞭自奋蹄”的精神,为党和人民的事业勤勤恳恳、任劳任怨地工作;教育引导党员干部树立“党和人民利益高于一切”的正确“得失观”,科学辩证地看待得失,在认识问题、观察问保持一种以奉献为荣、以建功为乐的思想境界,把本职工作看作一种光荣、一份责任、一项使命,以苦为荣、以苦为乐。

第三是在党员干部中培育起一种知止不殆的敬畏意识。通过教育,引导党员干部敬畏历史,破除急功近利的心态,时刻思考为身后留下点什么,多干打基础、利长远的工作,使自己的工作能经得起实践和历史的检验;引导党员干部敬畏法纪,尊重法纪的神圣,敬畏法纪的威严,带头学法、用法、守法,自觉遵守党纪国法、坚守道德底线,自觉做到依法执政,维护社会公平正义。引导党员干部敬畏百姓,弄清自己与群众的关系,找准自己在群众中的位置,做到“掌权不忘责任重,为政不移公仆心?”。

第四是在党员干部中培育起一种胸怀天下的大局观念。通过教育,引导党员干部正确处理局部与整体、眼前与长远的关系,认真贯彻执行党的路线方针政策和上级重大部署,确保政令畅通。

通过活动,在党员干部中培养起四种好习惯

在“四个一”活动中,重庆渝北区确立了要在党员干部中培育起四种好习惯:

一是养成敢于担当的工作习惯。通过教育,引导全区党员干部敢于承担重任、敢于挑战困难、敢于直面矛盾,树立起新时期共产党员“平常时刻看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来”的良好形象。并做到端正态度乐于担当、承担责任敢于担当、注重时效善于担当、追求质量勇于担当。

二是养成问题导向的思维习惯。通过问题导向的教育,让干部群众认识到问题就是课题、压力可成动力,不断提高发现问题、研究问题、解决问题的能力。

三是养成重视细节的行为习惯。通过教育,引导党员干部重视小事,关注细节,慎微笃行,使“把每一件简单的事做好,把每一件平凡的事做好”成为广大党员干部的自觉行动习惯。并在党员干部中树立起“敬细远大”的理念,摒弃“小节无害”的思想,坚持“小处入手”的方法。

四是养成慎独自警的修身习惯。通过教育,引导党员干部自觉把慎独自警作为一种道德修身的方法来使用、作为一个道德原则来遵循、作为一项道德目标去追求,做到“独行不愧影,独寝不愧衾”,始终表里如一,严守本分。通过在党员干部中深化理性认识,加强自我管理,培育良好家风,培养起良好的修身习惯。

通过活动,在全区推动形成四种良好社会风气

重庆渝北区的“四个一”活动,除了在党员干部中树立起信念、培养起好习惯外,还将通过党员干部的带动,在全区干部群众中形成四种好的风气:

推动形成感恩报恩的良好社会风气。通过开展“知恩感恩报恩”活动,教育引导干部群众“受人滴水之恩、当以涌泉相报”,培育感恩奋进、知恩图报的良好社会风尚。通过开展知恩教育“进机关、进社区、进校园、进企业、进院坝、进农家”活动,引导全区干部群众对民生政策怀有感恩之心、对弱势群体怀有恻隐之心、对社会问题怀有平和之心,从而自觉增强对党和政府的认同与拥护。

推动形成创新容错的社会风气。通过创新活动,激励干部群众冲破固有思想观念的束缚,大胆创新、勇于尝试、不怕失败。依托“百姓创业、产业创新、环境创优”,在创业型创新型创优型城区建设中建功立业。同时,教育干部群众树立红线意识,遵循底线思维,在于法有据、于义无暇、在于德不亏的前提下寻求突破、推进改革。

推动形成诚实守信的社会风气。通过诚信制度化建设,建立健全覆盖全社会的征信体系,加大对失信行为惩戒力度,使诚实守信成为全社会的共识。

推动形成崇尚文明的社会风气。通过开展以民主法制、道德规范、文明礼仪等为主要内容的教育活动,让干部群众提升文明素质、养成文明习惯,培育知荣辱、扬正气、促和谐的良好风尚。

通过潜移默化耳濡目染使好作风成为一种氛围

在“四个一”活动中,重庆渝北区将发挥好四大功能,使良好作风在全区形成一种大氛围。这四大功能是:

发挥舆论宣传的导向功能。利用传统媒体、新兴媒体、社会媒体三管齐下,把区委、区政府加强作风建设的政策举措传达到每一位干部群众心中。区内媒体将围绕贯彻中央和市委、区委关于作风建设的会议精神和决策部署,精心策划推出“四个一”专题专栏,对作风建设进行深入报道,形成全社会关注、重视、参与作风建设的舆论强势。

发挥先进典型的引领功能。通过深入挖掘先进典型,以争做焦裕禄式的好党员、好干部为主题,开展“十佳公务员”、“最美基层干部”评选活动,挖掘一批工作作风实、群众口碑好、业务能力强的先进典型。并通过宣传先进典型,使全体党员干部进一步看到差距、发现不足,对照先进转作风。

发挥监督管理的约束功能。通过调动组织、媒体和群众各方力量,形成各监督主体一起动手、各领域协调行动、各种方式配合运用,全方位、多角度共同制约监督。通过开设“行风热线”等舆论监督栏目,利用“阳光重庆渝北网”、“重庆渝北组工之窗”等平台,对违纪违规行为进行曝光。依托重庆渝北区服务群众工作信息管理平台,利用统一热线电话“96007”和“12380”干部监督电话,发动人民群众举报党员干部的不良作风问题。

发挥先进文化的教化功能。鼓励作家、艺术家深入一线、融入群众汲取素材,创作生产出一批特色鲜明、格调清新、寓教于乐的文艺精品,用先进文化净化灵魂,促进个人作风养成。同时,通过培育优秀机关文化,丰富文化活动载体,在全区上下形成讴歌真善美、鞭挞假恶丑的浓厚氛围。

2、用“三创”检验教育实践活动成果

党的群众路线教育实践活动的最终落脚点,是要创造出一个人心顺,社会和、关系融、快发展的局面。

“因而,促进经济和社会的发展,与群众路线教育实践活动是相辅相成,互相促进的。”重庆渝北区委书记沐华平认为,发展环境优不优,百姓创业积极性高不高,发展方式转变得快不快,这是检验一个地区教育实践活动有没有取得实效的根本标准之一。

为此,重庆渝北区在开展第二批群众路线教育实践活动中,实施了“百姓创业、产业创新、环境创优”的“三创”工程,并把“三创”有机地融于教育实践活动中,实现了相辅相成、互相促进。

环境创优——

“六零”服务改善发展环境

今年4月,重庆渝北区委决定,在创优发展环境中,在公共服务单位,特别是区行政服务中心、分中心、镇街公共服务中心、村居便民服务中心,以及银行、水、电、气、通讯、邮政、有线电视等行业对外服务窗口,全面推行服务流程零保密、服务方式零距离、服务受理零推诿、服务事项零积压、服务质量零差错、服务效果零投诉的“六零”服务。

在“六零”服务中,全区58个责任单位首先通过自查、调查问卷、座谈会、听取服务对象意见等多种形式,共收集到问题39条。然后又针对收集到的问题,按照“三清三进”的工作要求,对自查出的问题,制定了加强学习教育、完善管理制度、强化行为监管、推进审批服务公开等50条整改措施,实行清单管理,分解落实整改责任,及时推动问题解决。

在“六零”服务中,监管是极为重要的。在重庆渝北区区行政服务中心监控室内,安装有行政审批电子监察系统。这套监察系统共分为两个部分,一个是办事场景监控,另一个是办事过程监控。并在区行政服务中心大厅各处,安装了50个摄像头,8个分中心共安装了13个摄像头,各镇街公共服务中心也至少安装了1——2个摄像头。

通过这些摄像头,监控室的工作人员不仅可以随时通过办事场景监控观察工作人员的行为,还可以通过办事过程监控,随时了解办件过程。这套系统还有一个功能,就是如果某个事项迟迟得不到落实,超出办理时限,系统会立即发出预警。

“六零”服务,创优了重庆渝北区的发展环境。以政务服务窗口为例,今年上半年,全区三级政务服务窗口共办理各类审批服务事项101万件,比去年同期增长12%,按时办结率达100%,办件准确率100%,没有一例投诉事件发生;区行政服务中心窗口人员外出踏勘5000多人次,没有发现一起“吃拿卡要”行为。并已精简、优化、减少审批项目240项,实现了重点项目平均审批提速50%以上,新办企业注册登记“四证一章”2个工作日办结,平均为每户申请人节约费用30——320元,降低办事成本60——80%。

在推行“六零”服务创优发展环境中,重庆渝北区还重点对行政执法监管部门中存在的“执法不作为、执法不规范、执法监管不力”等“三乱”行为进行专项整治。

在整治“三乱”中,区公安分局通过自查,发现原交巡警支队有4名民警,利用职务之便,对违章车辆信息进行消分处理,并直接收受他人财物,谋取不正当利益。查出问题后,分局立即对其中2名问题严重的给予了开除处理,对另2名作出记过处分。

重庆渝北区在整治行政执法“三乱”中,区域内的21个镇街、27个政府组成部门和10个市直单位,都开展了自查工作,出动检查人员350余人（次）,评查行政执法案卷1200卷,共发现问题19类200余处。

在各单位自查上报问题的基础上,区里又通过访查、巡查,梳理查找出行政执法“三乱”问题81个。对发现的问题,不但督促各单位落实到相应的科室和人员限期整改,还加大了对违规执法人员的责任追究力度。截至8月10日,全区已整改问题65个,查处违法违纪执法人员11名。

百姓创业——

半年新增市场主体6220户

通过降低创业的门槛,激励老百姓创业,带动更多的人就业,加快经济的快速发展,这是重庆渝北区在群众路线教育实践活动中促进发展的一项重大措施。

在激励老百姓创业中,重庆渝北区门首先是降低创业的门槛。区工商分局通过登记改革,实行了“零门槛“登记。

“真没想到,在重庆渝北创业,4个工作日就办完了手续,效率太高了。”从江西来的小伙子杨行和他的合伙人李念,拿着领到的营业执照高兴地说,“没想到创业门槛这样低。“

5月下旬,大学毕业不久的杨行来到重庆渝北区龙溪街道工商所,注册成立了一家“江西晶太水利电力建设有限公司重庆分公司”。之前,他和同学李念就一直想合伙在重庆开一家分公司,但因一时筹措不到足额的注册资金,梦想一时难以实现。

在激励老百姓创业的改革中,重庆渝北区工商登记实行“先照后证”后,杨行和李念的梦想一下子就成真了。

“现在,创业者再来申请企业登记时,就不用为注册资本发愁了。”重庆渝北区工商分局负责人说,实行工商登记制度改革后,首先改变的就是注册资本登记条件,除法律、行政法规、国务院决定对特定行业注册资本最低限额另有规定外,最低注册资本的限制已经完全取消。工商登记前置行政许可项目已经大幅减少,并实行了“先照后证”登记制度。“年检制”也改为“年报制”。

据统计,重庆渝北区自今年3月1日实行注册资本登记制度改革以来,“零门槛”的政策大大降低了企业的筹建成本,激发了创业者的投资热情。今年上半年,全区就新增市场主体6220户,其中新增小微企业1912户,新增互联网、电子商务等“专精特新”类企业723家。

激励百姓创业,使市场主体快速增长后,加快了重庆渝北区经济的发展。今年上半年,全区完成地区生产总值507亿元,同比增长了14.1%。1—7月,完成规模以上工业总产值1699亿元,同比增长了29%;完成固定资产投资393亿元,同比增长了16%;完成公共财政预算收入（不含重庆北部新区）32.5亿元,同比增长18.4%;进出口总额（不含重庆北部新区）实现1608亿元,同比增长157.8%。

创业带动了就业。上半年,重庆渝北区新增的市场主体和原有市场主体,共为市民提供就业岗位9.2万个,上半年,重庆渝北区城镇新增就业人员达到2.8万人。

产业创新——

三大战略支撑创新“临空经济”

“党的十八大提出要转变发展方式,而对于重庆渝北来说,产业创新是转变发展方式的重点。”沐华平说。

重庆渝北是如何进行产业创新呢?

今年,重庆江北机场旅客吞吐量将达到3000万人次,“临空”已成为重庆渝北独有的优势,也使重庆渝北处在了临空大都市腾飞发展的关键时期。因而,产业创新也自然而然地围绕着“临空”来做文章了。

在经过认真的论证和准备后,7月31日,重庆渝北区委召开十三届五次全委会,作出了一项重大决策:建设临空都市区,并出台了《临空都市区概念性总体规划》。

在临空都市区的建设中,重庆渝北确立了以“创新型城区”建设为重点。7月下旬,区里制订并出台了《关于建设创新型城区的指导意见》,明确提出了创新型城区的建设方向:就是要以转变发展方式为主线,以创新驱动为先导,以提高自主创新能力为核心,以临空创新经济走廊、大数据谷、国际物流分拨中心为主要平台,以汽摩制造、电子信息、装备制造、大数据产业为主攻方向,在研发公司法人化、加大产业创新投入、建立创新发展机制等方面率先取得突破,加速形成一批对经济发展具有重大影响、具有自主知识产权和自主品牌的战略性新产品和关键性新工艺。

同时,这个指导意见提出了创新型城区的具体目标任务:到2016年,全区研发投入占GDP的比重要达到3.5%以上,科技进步对经济增长贡献率要达60%以上,独立研发公司力争达到20家,大中型工业企业研发投入占销售收入比重达2%以上,国家级重点实验室、国家级研发中心达12个,国家级高新技术企业达200家,国家级高新技术产品达1200个,战略性新兴产业增加值占GDP比重达20%以上,在全市率先建成创新型城区和区域技术创新中心。

临空创新经济走廊、仙桃大数据谷、国际物流分拨中心这三大战略平台,是重庆渝北建设临空都市区这一创新型城区的主要载体。而群众路线教育实践活动,加快了这三大平台的建设。

仙桃大数据谷是新兴产业的载体,目前,这一载体的基础设施建设在加快的同时,一大批国际公司也纷纷来渝洽谈,希望成为平台公司的PPP伙伴。先期进入的一批项目,已经产生效益。如已进入的亿赞普跨境电子商务平台,目前的日交易量已经达到8000万元,日利润达32万元。

临空创新经济走廊是重庆渝北产业创新中的一条经济带,目前,这条走廊上已吸引了清华科技园在此建立40万平方米的创新大厦、国际公司来此建立生物医药创新科技园等一批创新型产业项目。

围绕重庆江北机场的国际物流分拨中心建设,也吸引了一批大项目进来,如国内铁运最大的民营企业远成物流,已初步确定投资100亿元,助推国际物流分拨中心的建设。

群众路线教育实践活动促进了重庆渝北的产业创新,产业创新加快了重庆渝北以创新为主的临空都市区建设。

文/王彩艳