福建、天津工商联：促进民营医院发展

证券时报两会报道组从全国工商联获悉，福建省工商联、天津市工商联提交了《关于促进民营医院发展的建议》的提案。提案建议：

（一）进一步健全和完善政策体系，加快推动政策落地。完善并有效落实民营医院在医疗用地、税收、价格、医保定点、人才管理、信息资源共享等方面的扶持政策。建议自上而下地强化政策执行情况的督导和考核评估，鼓励地方积极探索创新，并引入第三方机构对政策落实情况进行科学评估。首先，要落实民办医疗机构纳入医保定点问题。目前，民营医院纳入医保定点的比例还很低，而且公立医院一成立就纳入医保定点，民营医院则要成立一年后才能申请纳入医保定点。建议进一步清除隐性的路障关卡，切实支持民营医疗机构成为医保定点医疗机构，对取得《医疗机构执业许可证》、符合医保险定点医院条件的民营医疗机构，应按照政策规定及时给予资格认定。其次，要有效解决民营医院的用地问题。目前，公立医院的用地由政府划拨，，民营医院用地则指标紧张，建议有关部门应重视民营医院用地问题，合理满足民营医院改扩建用地需求，探索设条件定向招拍挂，确保土地用途。第三，要制定切实可行的医师多点执业实施细则。突破人才单位所有的制约，采取保留医师原隶属关系、允许签约服务多家医疗机构、建立医师信誉体系、严格绩效考核等办法实现多点执业。创新卫生技术人才管理机制，让人才自由合理流动。

（二）科学规划布局，倡导“专、精、优”发展。在制定、修订区域卫生规划和其他医疗卫生资源配置规划时，对民营医院的数量、规模和布局进行科学规划，统一布局。优先鼓励举办康复、精神、妇儿、中医、护理、社区卫生服务机构等供需矛盾突出的医疗保健机构、特需医疗服务机构。采取一方面控制“小、多、散”医疗机构设置，一方面鼓励发展规模较大或是一些专科特色明显可以满足百姓需要的医院，引导有条件的民营医院向医疗水平高、技术含量高、社会信誉好的大型医疗集团发展。

（三）完善监管机制，促进民营医院规范发展。加大监管及对处罚力度，提高违法成本，重点加强对民营医院医生资质、医疗行为、医疗设备、药品准入管理及执业行为的监督，有效约束违法违规行为；要健全管理机制，进一步完善民营医院执业信息公示、诚信评价、不良行为记分和医师定期考核等制度；完善医保、新农合定点医院动态监管机制和年审制，从药价到诊疗全部与管理中心联网，卫生部门等可以有效监控其诊疗行为；要建立和完善民营医院行业协会，开展民营医院咨询、评估、审计、代理服务等，逐步建立信用登记、信用评估、风险和预警管理等民营医院信用评价机构和管理制度。

（四）缓解融资难题，加大金融部门对民办医疗机构的支持力度。民办医疗机构发展资金主要为自筹，无论是营利性还是非营利性医院，根据银行现有的规定，医院的土地、房产均不能抵押贷款，即使是通过招投标获得的出让土地，只要注明是医疗用地、房产为医院，都不能抵押贷款。这使得民营医院的融资成本远远高于公立医院。为此建议，政府部门应利用政府信用平台为民营医疗机构提供担保服务；金融机构应加大对民办医疗机构融资产品的开发力度。

（五）营造有利于民营医院发展的舆论氛围。在加大对民营医院违法违规行为查处力度，规范民营医院行业行为的基础上，在全社会营造重视民营医院的良好氛围，消除社会对民营医院的偏见。媒体应本着实事求是的原则，既要报道民营医院的违规行为，也要宣传民营医院的正面作为。媒体管理机构要加强对医疗广告刊播内容的引导，多做民营医院的形象广告和公益广告，坚决不做虚假和违法医疗广告。

据悉，全国工商联本届两会共准备了80个提案，涵盖全面依法治国、全面深化改革、经济转型升级、行业健康发展、生态文明建设和保障民生等方面。