宿迁市委工作会议精神解读：以经济体改牵引全面改革

　　原标题：以经济体制改革牵引全面改革——市委工作会议精神解读

　　西楚网讯 7月19日上午，在宿迁市迎来十八岁“成人礼”的这一天，为期半天的宿迁市委工作会议在宿迁市区隆重召开，深入贯彻党的十八届三中全会和省委十二届六次、七次全会精神，总结上半年工作，部署下半年任务。

　　“宿迁的发展史既是一部艰苦奋斗史，也是一部思想解放史，更是一部改革创新史。”宿迁市委书记、市人大常委会主任蓝绍敏在会上指出，展望美好未来，只有坚定不移地聚焦改革、研究改革、推进改革，才能把握发展的新机遇、掌握发展的主动权，持之以恒地推动宿迁经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展。

　　因此，蓝绍敏在大会上所作的《以经济体制改革牵引全面改革为“三大发展、九比竞赛”注入强劲动力》主题报告中，，“改革”一词史无前例地出现了196次，旗帜鲜明地号召全市上下，要进一步增强改革攻坚的责任感、紧迫感和危机感，唱响改革主旋律，提振改革精气神，汇集改革正能量，以抢前争先的志气、敢为人先的勇气、快人一拍的锐气，全力抓改革、促发展，要以改革的实效争取发展的主动，以改革的率先赢得发展的争先，为加快建设全面小康社会注入强劲动力。

　　【核心词汇】

　　始终把问题导向贯穿改革全过程

　　【解读】要树牢“问题意识”，强化“问题导向”，突出“问题牵引”，在不断发现问题、分析问题、解决问题的过程中，巩固提升改革，继续深化改革，积极探索一条符合时代特征、具有宿迁特色的改革之路。

　　【关键词】全面深化改革

　　【词义】党的十八届三中全会提出“以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革牵引作用”，这一具有全局性、根本性的重要论断，为全面深化改革明确了着力点和突破口。全市上下要深刻理解、准确把握这一精神实质，切实增强全面深化改革的思想自觉、行动自觉，坚持把全面深化改革作为推动发展的关键一招、激发活力的现实选择、破解瓶颈的有效途径、造福百姓的迫切需要，始终把经济体制改革作为重点和主轴，以重要领域和关键环节的改革突破，牵引和带动其他领域改革，真正以经济体制改革之功收全面深化改革之效。

　　【核心词汇】

　　坚持以“四换并进”

　　倒逼经济转型升级

　　【解读】当前，宿迁发展中遇到的产业层次低、资源要素少、市场空间小等矛盾和问题主要集中在经济领域，透过现象看本质，根本原因还在于体制机制问题。当前，最急需、最迫切的就是要在腾笼换鸟、机器换人、空间换地、网络换市上下功夫，以“四换并进”倒逼经济转型升级。

　　【关键词】“四换并进”

　　【词义】腾笼换鸟就是通过新体制牵动、新机制驱动、新产业拉动，大力发展新兴产业、高新技术产业、高端装备制造业和现代服务业等高附加值、低能耗产业，积极淘汰低附加值、高能耗、高污染产业，加速从制造型向创造型转变、从创业型向创新型提升，实现经济结构的战略性调整。市委、市政府将成立专项领导小组，具体负责政策制定、统计分析、督查跟进等工作，确保三季度排查摸底到位，四季度确定“腾笼”方案，明年初全面推进实施；机器换人就是鼓励和支持企业加快技术改造，使用技术更加先进、自动化程度更高的工艺设备替代低端劳动力，有效实现减员增效、减能增效、减耗增效、减污增效和提高优质产品率、提高全员劳动生产率的“四减两提高”目标；空间换地就是牢固树立“惜土如金”的节约集约意识，不断提高单位土地、能源、环境容量等要素产出率，以有限的土地资源支撑经济的持续发展，实现土地的永续和高效利用；网络换市就是大力发展电子商务，积极利用互联网思维来拓展新市场、拓展新空间、拓展新领域，运用物联网、云计算、大数据等载体，助推跨界经营、跨界竞争、跨界发展。我市将以与京东集团合作为契机，探索完善“政府+知名网络平台+市场”的电子商务发展新模式，大力发展电商虚拟总部经济，通过成立“秘书公司”创新电子工商登记和注册途径，建立一个全面适应网络经济时代的政府服务与监管模式，确保全国第一张跨区域的电子营业执照在宿迁诞生，从而使全国范围内更多电商企业注册在宿迁、贡献在江苏。

　　【核心词汇】

　　最大限度发挥

　　市场配置资源的决定性作用

　　【解读】加快构建有利于建立公平统一市场的体制机制，从“破”和“立”两端发力，构建公平开放透明的市场规则；从“放”和“管”两头入手，更好地发挥价格机制导向作用；通过“建”和“用”双管齐下，大力发展要素市场，真正让“无形之手”充分施展，产生对资源要素的“虹吸效应”，实现资源配置最优化和效益最大化。

　　【关键词】行政管理体制改革

　　【词义】深入推进行政管理体制改革，完善要素市场配置机制，推进财政管理体制改革，构建开放型经济新体制。其中，在我市引起全国关注的行政管理体制改革方面，下一步将在强化市县（区）联动、协同配套推进，加强标准建设、形成闭环管理的基础上，着力推进四个方面的改革，即加快建立权力清单制度、深化行政审批制度改革、深入推进“两资”去行政化改革、探索建立统一市场监管机制。重点包括：围绕理顺政府与市场、政府与社会以及政府层级、部门之间关系，突出清权、减权、制权三个环节，全面建立各级政府及其工作部门权力清单制度；进一步加大精简力度，建立起动态清理机制，做到凡是通过间接管理、事后监管可以达到管理目的的审批事项，一律取消；建立起覆盖生产、流通、消费全过程的统一市场监督管理体系，探索组建综合性市场监管稽查队伍，切实解决执法力量薄弱和多头执法的“两难”问题等。

　　【核心词汇】

　　更大力度激发市场主体活力

　　【解读】加快构建有利于搞活微观和提高经济效益的体制机制，一方面进一步降低准入门槛，对既定的政策不折不扣落实到位，把该放的权力全面彻底下放到位，对保留的行政审批事项流程优化到位，为市场主体营造一个低成本、高效率、可预期的发展环境；另一方面，更大力度推进市场化取向改革，不断完善平等竞争制度，形成有利于“市场决定”的大环境，增强各类市场主体、各种要素资源、各个创业群体的活力和创造力。

　　【关键词】网络创业

　　【词义】以网络创业激发全民创业活力，以发展混合所有制经济激发企业主体活力，以管理制度改革激发社会组织活力。坚持把网络创业作为搞活微观的重要抓手、全民创业的重要主题，在机制创新、政策引导和环境优化等方面下更大功夫。进一步加大资金扶持力度，从今年起，市财政每年将设立不低于1500万元的创业发展资金，其中70%以上用于扶持网络创业，各县也要按每年不少于1500万元的标准安排创业发展资金，确保所有符合条件的网络创业者都能够得到扶持。同时，积极探索实施“先借后还”的奖补机制，加快建立网络创业贷款担保和风险补偿制度；进一步优化资金扶持路径，探索实施网络“创业券”制度；创新网络创业园区的运行机制。

　　【核心词汇】

　　大力推进“129”城镇发展战略

　　【解读】必须把改革创新贯穿于新型城镇化全过程，深入研究、科学制定新型城镇化发展“1+1+10”制度体系，把城镇化的最大潜力和改革的最大红利结合起来，加快构建有利于城乡发展一体化的体制机制。

　　【关键词】中心城市发展轴

　　【词义】建立中心城市发展轴统筹协调机制、小城市发展科学保障机制和农村发展内生动力机制。其中，中心城市发展轴是宿迁城镇化的龙头和引擎，对于推进城乡发展一体化具有重要的引领和带动作用。下一步，我市将迅速成立中心城市联动发展委员会，建立发展轴高位协调、联席会议、定期会办等机制，加快推进城市总体规划、主体功能区规划等“五规融合”，推动规划建设、区域交通、产业发展、基础设施、公共服务、生态建设“六个一体化”，努力把中心城市发展轴打造成为经济发展极核区、临港产业集聚区、城乡统筹示范区、城水相依特色区。同时，探索建立共建共享、合作开发等机制，打破行政区划壁垒，推动中心城市发展轴协同发展、共享发展、快速发展。

　　【核心词汇】

　　持续释放改革惠民的“红利”

　　【解读】把利民惠民作为最大的政治责任和政绩追求，并以完善利民惠民体制机制为切入点，加快改革创新步伐，逐步构建起更加公平、富有成效的利民惠民长效体制机制，进一步提高人民群众的幸福指数。

　　【关键词】改善民生

　　【词义】在加快构建有利于改善民生、造福民生的体制机制过程中，进一步深化医疗卫生体制改革，改革教育体制机制，健全生态文明建设推进机制，创新“群众评访”社会治理机制。其中，在医疗卫生方面，我市将抢抓省委提出用5-10年时间基本建成现代医药卫生服务体系的难得契机，在巩固和扩大已有改革成果的同时，做强市级、提升县级、填补区域、做实乡村，积极构建市、县（区）、小城市、乡（镇）、村（居）五级医疗卫生服务体系。而做强市级就是要加快市公共卫生服务中心和市体检康复保健中心建设，加强市妇产医院与市妇幼保健院力量整合，将市第一人民医院努力建设成为“研究型、示范型、引领型”的三级甲等综合医院。在教育方面，以推进教育现代化为统领，以内涵建设和水平提升为核心，以提高质量、优化管理为目标，大力实施“内提外引”工程，不断扩大优质教育资源覆盖面，实现从“有学上”到“上好学”的转变。

　　【核心词汇】

　　广泛凝聚全面深化改革的强大合力

　　【解读】全市上下要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，把加强作风建设和全面深化改革有机结合起来，以舍我其谁的担当、破釜沉舟的勇气、善作善成的智慧、勇毅笃行的定力，主动作为、合力攻坚，不断把各项改革向纵深推进。

　　【关键词】改革督查

　　【词义】进一步担当全面深化改革的责任，增强全面深化改革的智慧，保持全面深化改革的定力，凝聚全面深化改革的合力。此次市委工作会议，第一次把全市改革督查情况纳入会议通报，就是要进一步凝聚全市上下的改革共识，把广大干群的注意力引导到推动改革上来。各地、各部门要把改革摆在更加突出的位置，建立健全督查考核、奖惩激励和责任追究机制。要加大督查力度，深化效能评价，强化效能问责，对改革不积极、工作不到位或者借改革之名谋一己私利的单位和个人，严肃追究责任，以动真碰硬的督查考核推动各项改革落到实处；要强化督查考核结果运用，把深化改革作为检验干部能力的重要考场，将改革实绩作为干部选拔任用的重要依据；要建立支持创新、鼓励探索、宽容失败的保障机制，全面激发全社会改革热情。