天津求解全面深化改革的时代新命题

天津求解全面深化改革的时代新命题
2014/9/18 9:39:40　来源：天津日报

    面对新的时代命题和历史使命,中共中央政治局委员、天津市委书记孙春兰多次强调:“要以自我革新的勇气和胸怀,遵循全面深化改革的规律,只要看准了、符合实际的,就大胆地干、大胆地闯。”在改革进入“深水区”和“攻坚期”的当下,需要这种“涉险滩”的胆略和“啃硬骨头”的魄力。

　　今年3月,天津进一步深化国资国企改革的“路线图”滚烫出炉,以调整重组、放开搞活、清理退出“三个一批”为抓手,推进国有企业从现有的84个行业减少集中到40个行业左右,支持民营企业通过资产收购、产权受让、参股控股、合资合作等多种方式全面参与国有企业的改制重组,支持发展民营资本控股的混合所有制企业,明确到2017年底经营性国有资产证券化率达到40%。

　　目前,天津市管企业中股份制企业占60.3%,其中混合所有制企业占67.6%。两家企业进入世界500强,17家集团进入中国500强,上半年全市国有企业资产总额同比增长17.9%,营业收入增长21.8%,利润总额增长29.7%。

　　同时,大力推进金融改革创新。初步建立起较为完备的现代化金融服务体系、场外交易市场体系和外汇改革创新体系,成为金融全牌照城市之一；融资租赁法人机构超过240家,业务总量已占全国四分之一；率先开展了商业保理、保障房资金支持票据等创新业务；设立了国内首只互联网货币基金；积极发展科技金融、农业金融、消费金融、商贸金融和航运金融；在全国率先实现了涉农区县村镇银行全覆盖；建立动产权属登记及其权属抵押融资体系,发展动产权证抵押融资。

　　此外,把科技创新作为增强内生动力、构筑发展新优势的重要手段,大力推进科技体制改革,如实施了八批160项自主创新产业化重大项目,制定了激励科技成果转化、支持创业、吸引高新技术企业来津落户等政策,创造了中小企业无抵押、无担保贷款的“打包贷款”模式,推出了知识产权质押、科技租赁、科技型中小企业集合债务直接融资等业务。上半年,高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到30.2%,比一季度提高0.5个百分点。

　　在深化改革中实现民生福祉

　　改革只有惠及民生,才能获得人民支持。

　　天津将群众最关心最直接最现实的利益问题作为改革主攻重点之一,加快推进民生领域体制机制改革,真正让群众享受改革红利。

　　作为最基本的民生和涉及每一个群众健康的大事,天津以前所未有的高度重视生态治理,以前所未有的力度推进环境建设,“源头严防、过程严管、后果严惩”的生态文明制度体系日臻完善。

　　“生态是最公平的福利,环境是最基本的民生。”黄兴国说,环境问题已成为民生改善的当务之急,人民群众既要吃上放心的食品,又要喝清洁的水,呼吸新鲜的空气。对城市发展来讲,生态环境的保护建设至关重要,只有金山银山没有绿水青山不是科学发展。

　　今年初,天津正式施行生态用地保护红线划定方案,第一次以法律文件形式划定了永久性保护生态区域,核心区、控制区面积达2980平方公里,包括山7处、河道22条、湖泊水库11处、湿地6处、公园41处,其中红线区约1800平方公里,分别占市域国土总面积的25%和15%。

　　天津市环保局相关负责人介绍说,划定永久性保护生态区域,就是要坚决遏制不合理的开发行为,用法制约束的手段为广大群众守住绿水青山、留住白云蓝天。

　　而作为“立体治污”的有力保障,排放权交易、资源性产品价格和环保收费改革、财政资金杠杆引导、生态区目标责任制等一系列体制机制创新连续推进。

　　为防治大气污染,从7月1号起,天津将对二氧化硫等四项污染物大幅度提高排污收费标准,新标准较原标准提高了5到10倍,力度之大前所未有,环境资源的廉价时代正走向终结。

　　铁腕治理还需铁面问责。天津还建立健全了生态政绩考核评价体系,万元GDP能耗降低率、主要污染物排放总量减排完成率、环境质量指数等被纳入区县绩效评价体系,从制度上解决“GDP冲动”、“政绩观错位”的问题,干部政绩考核“指挥棒”越来越“绿”。

　　正如生态环境治理一样,在民生领域体制机制方面,天津始终以群众期盼为改革方向,从群众反映最强烈、群众生产生活最需要的问题中选取改革着力点和突破口。

　　——整治“三乱”,取消、停征和规范部分行政事业性收费项目。取消城镇个人土地使用费,停征产品质量监督定期检验费,降低旧机动车交易综合服务费标准。规范办理证照收费、120急救收费、非学历教育和非强制性培训及考试收费等收费项目。整治“乱收费”工作的一项项举措和成果掷地有声,切实降低了企业和群众的负担。

　　——围绕减轻学生课业负担,积极推进基础教育课程改革,制定学业质量标准,深化课堂教学改革,加强教育质量监测,推进学区制度和九年一贯对口招生。

　　——稳步推进公立医院改革,积极推进破除以药补医机制综合改革试点,不断完善城市大医院与社区医疗机构双向转诊制度,积极探索区县域双向转诊机制,健全医疗质量控制体系,完善医疗纠纷调处机制和医疗事故责任追究制度。

　　——加大深化农村重点领域改革力度,推进土地承包经营权、林权、农业设施权等权属登记试点,强化所有权、使用权、他项权等动产权属,加快推进农村土地承包经营权、林权、农业设施所有权“三权”抵押融资试点,健全完善“三权”贷款贴息、风险补偿等相关配套政策。

　　——推进户籍制度改革。取消暂住证制度和蓝印户籍制度,实行居住证制度和居住证持有人积分落户制度。放宽高校、高职毕业生落户政策。

　　——提高增值税和营业税起征点,将年应纳税所得额从6万元提高至10万元,期限从1年延长至3年。

　　风好正是扬帆时,勇立潮头竞风流。在新一轮改革大潮中,天津拿出敢为人先的闯劲、勇毅笃行的干劲、闯关夺隘的拼劲,以更加奋发的作为、更加创新的举措,回答好全面深化改革这一时代新命题。

　　新华社记者 杨维成 刘元旭

　　转自9月17日《新华每日电讯》

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