北票市政府门户网站

同志们：
　　经市委常委会研究决定，今天召开全市人口和计划生育工作会议，主要是总结成绩，查找不足，安排今年的工作任务。刚才，秀梅市长做了一个很好的工作报告，全面总结了2011年人口计生工作，安排部署了2012年工作任务。会上，市委、市政府表彰了2011年度人口计生工作先进单位，下发了《北票市人口和计划生育工作“评先选差”活动实施方案》，与乡镇区、有关部门签订了人口计生工作责任书，希望各乡镇区、各部门单位结合实际，认真抓好工作落实。下面，就进一步做好今年的人口计生工作，我再强调三点意见。
　　一、要从经济社会发展的全局出发，进一步提高对做好新形势下人口计生工作的认识
　　2011年，全市计生战线的广大干部职工紧紧围绕发展大局，不断加大工作力度，狠抓各项措施落实，同心协力，共同奋战，圆满完成了各项目标任务，开创了人口计生工作的新局面。市委、市政府对计生部门的工作是充分肯定的。2012年，受国内外环境的影响，我市经济社会发展面临着新的巨大挑战，“保增长、促发展”是今年经济工作的最主要任务，可谓形势严峻、任务艰巨，这就需要全市上下各个行业、各个领域都要做好充分准备，做出更加艰苦细致的努力。人口计生工作作为党和国家的一项重要事业，直接影响着经济社会发展的质量，我们必须进一步深化对此项工作的认识。
　　第一，上级党委政府一如既往地高度重视，决定了人口计生工作的重要性，只能加强、不能削弱。党中央、国务院和省委、省政府历来高度重视人口计生工作。胡锦涛总书记在中央政治局2011年第二十八次集体学习时强调，要充分认识我国人口问题的长期性、复杂性、艰巨性，不断增强做好人口工作的自觉性和主动性，加强战略研究，加强政策统筹，加强工作协调，加强任务落实，不断开创人口工作新局面，为“十二五”时期经济社会发展创造更加有利的人口环境。省委书记王珉、省长陈政高特别关注人口计生工作，去年9月份专门就“生育关怀，甘露计划”行动作出了重要批示，并指示省财政厅要在专项资金安排上给予支持。其实大家都知道，人口计生工作是党和国家多年来坚持的一项基本国策，是造福于民的一项伟大工程，是各级党委政府始终在强化的一项重中之重的工作。所以，我们必须从全局的高度来看待人口计生工作，积极主动地把这项严肃的政治任务谋划好、落实好、完成好。
　　第二，我市经济社会发展的实际情况，决定了人口计生工作的关键性，只能进位、不能后退。就我市而言，60万人口是我市最基本的现状，也是我们谋划一切发展的基本立足点。要实现全面协调可持续发展，一个关键性的举措就是控制人口数量、统筹解决人口问题。当前，我市正处在实现“推进产业升级、建设实力北票”目标、争创全国百强县的关键时期，今年要实现地区生产总值260亿元、城镇居民人均可支配收入16588元、农民人均纯收入8681元的必保目标，不仅要把经济总量发展上去，做大分子，还要控制好人口规模，稳住分母。只有千方百计扩大经济总量这个分子，想方设法把人口总量这个分母控制在合理水平，人均所得才能越来越多，人民生活才能越来越好。所以说，抓人口计生工作就是抓经济工作，就是抓发展质量，我们必须把其作为一项事关全局的基础性工作和关键环节来抓，下大力气统筹解决人口问题，继续保持人口计生工作在全省的先进水平。
　　第三，当前形势和存在的问题，决定了人口计生工作的艰巨性，只能抓紧、不能懈怠。一方面，当前人口计生工作的中心已经由稳定低生育水平向统筹解决人口问题、促进人的全面发展转变，人口计生工作面临着转型升级的严峻考验。在继续稳定适度低生育水平的基础上，如何逐步完善计划生育、优生优育、人口迁移等人口发展政策体系，如何建设规模适度、素质优良、结构优化、分布合理的人口均衡型社会，如何实现人口与经济社会的均衡发展、人口与资源环境的均衡发展、人口自身的均衡发展，这一系列问题都给我们开展人口计生工作提出了新的更高的要求。另一方面，我们自身的工作也存在着一些不容忽视的问题，刚才秀梅市长已经分析的很到位，希望大家一定要高度重视、严肃对待、认真解决这些问题，进一步增强工作的紧迫感、责任感和使命感，始终绷紧人口计生这根弦，把这项事关经济社会发展全局的大事抓好、抓实。
　　二、要从全面完成各项目标任务入手，进一步完善做好人口计生工作的新举措
　　做好人口计生工作是推动经济社会可持续发展的重大战略举措，对于“保增长、促发展”具有十分重要的现实意义。各乡镇区、各部门单位一定要按照“保先进、求突破”的总要求，进一步突出工作重点，强化工作措施，推动全市人口计生工作再上新的台阶。
　　（一）要保先进，千方百计稳定低生育水平。从当前的情况看，稳定低生育水平仍然是人口计生工作的首要任务。要进一步加强和改进制度建设，计生、卫生、公安、民政等部门要建立经常性联系制度和信息共享制度，定期沟通协调和通报新婚、孕情、出生人口信息，随时掌握各类人口底子，有针对性地落实管理服务措施，同时综合运用法律、行政、教育、经济等手段，依法依纪严厉查处违法生育行为，坚决遏制违法生育现象，使人口年均自然增长率控制在上级要求的标准以下。要加大社会抚养费征收管理力度，对违法生育的一律依法征收社会抚养费，计生、法院、公安等部门要加大联合执法力度，及时解决工作中出现的新情况、新问题，确保完成今年的社会抚养费征收任务。民政、劳动、教育、扶贫、计生等有关部门要认真落实好上级规定的各项优先优惠扶持政策，不断创新利益导向机制，在落实最低生活保障、扶贫开发、信用体系建设等各项惠民政策和社会管理措施时，要尽量与人口计生政策协调配套，形成鼓励少生优生的鲜明导向，切实稳定低生育水平。
　　（二）要找根本，着力提高出生人口素质。出生人口素质关系到千家万户的幸福和民族的未来。发生生育缺陷不仅会给家庭和个人带来不幸，也会对未来的人口素质产生严重的负面影响，还会给社会管理和公共服务带来沉重的压力。各有关部门一定要把提高出生人口素质、实施出生缺陷干预作为人口计生工作的重要内容，深入开展优生优育宣传咨询服务，加快普及预防出生缺陷科学知识，积极引导群众自觉进行科学婚检，把好优生第一道关口。卫生防疫、计生部门要密切配合，全面实施出生缺陷干预工程，乡镇要继续抓好中心卫生院建设，推进分娩进医院工作，最大限度地降低出生缺陷发生风险和实际发生率。要高度重视婴幼儿早期发展，积极开展疾病防治工作，降低后天残疾儿童发病率。要综合治理出生人口性别比问题，深入开展“关爱女孩行动”，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，切实促进社会性别平等。
　　（三）要攻难点，切实做好流动人口管理服务。人口和计划生育工作的难点在流动人口，必须高度重视和加强对流动人口计划生育的服务和管理。随着我市工业化和城市化进程的不断加快，流入、流出人口逐年递增，其中有相当一部分属于正处在育龄阶段的长期流动人口。如何加强对流动人口的管理和计划生育服务，是必须下大力气解决的突出问题。要在认真总结历年来工作经验的基础上，以服务管理为切入点，进一步强化流入地、流出地“两地”配合，以及综治、公安、民政、教育、卫生、计生等部门的协作，不断完善流动人口计划生育统一管理、优质服务的体制机制，切实推动流动人口与常住人口基本公共服务均等化，真正形成流动人口计划生育服务管理“一盘棋”格局。
　　（四）要抓关键，不断强化人口计生队伍建设。要积极适应新形势、新任务的要求，大力开展“强基提质”工程，全面加强人口计生队伍建设，进一步优化队伍结构，特别是要稳定乡级计生统计人员和专业技术服务人员的稳定性，无特殊情况不得随意更换，确保统计和技术服务工作的连续性，真正建立起一支懂业务、会管理、善服务的人口计生队伍。各乡镇也要强化村级计生队伍建设，努力增强村级计生专干的服务意识和业务能力。人口计生工作很辛苦，难度也很大，各乡镇区、各部门单位对计生工作者要在政治上关心、工作上支持、生活上照顾、待遇上落实，为他们创造良好的工作环境。
　　三、要以形成统筹解决人口问题机制为目标，进一步加强对人口计生工作的领导
　　人口计生工作是一项艰巨而复杂的社会系统工程，尤其是新形势下的人口计生工作标准更高、任务更重、责任更大，要求各乡镇区、各部门单位必须切实加强组织领导，狠抓责任落实，确保人口计生工作扎实推进，为统筹解决人口问题提供坚实保障。
　　（一）强化组织领导，落实工作责任。各乡镇区要继续坚持党政一把手亲自抓、负总责的领导机制，重要工作要亲自安排、一马当先，重要活动要亲自参加、亲临一线，重要问题要亲自处理、一竿子到底，重要事项要亲自督办、一以贯之，真正形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员配合抓、全体党员干部共同抓的工作格局。计生部门要认真履行职责，经常深入基层调查研究，与乡镇共同解决好工作中遇到的各种问题，确保抓出更大的成效。各有关部门要把落实计划生育基本国策作为法定责任，进一步增强自觉性和主动性，明确责任分工，主动承担任务，积极支持配合，切实履行好本系统人口计生工作职责，努力在全社会形成推动人口计生工作的强大合力。
　　（二）强化目标管理，严格考核奖惩。要坚持把人口计生工作纳入党委、政府目标考核范围和重大事项督查范围，实实在在地进行目标化管理，实行严格的考核奖惩。在具体工作中，要不断完善考核内容和考核办法，特别是对党政领导、责任部门、人口计生部门，要进一步硬化指标、量化任务、严格考核，更加注重公众评价和社会监督。要严格落实干部提拔、评先评优计划生育审核把关制度，坚持“一票否决”不动摇，坚决来真的、动硬的，做到奖罚分明，强力推进各项任务目标不折不扣地落到实处。
　　（三）强化经费投入，保证工作所需。人口计生工作是一项具有显著社会效益的公益性事业，对人口计生工作的投入是保稳定、促发展的基础性投入。财政部门要安排好人口计生事业费预算，对政策规定的各项奖励优惠政策、计划生育免费基本技术服务以及事业发展所需的经费必须及时予以拨付。各乡镇区要不断加大对人口计生工作的投入力度，充分保障法定计生奖励优待政策的落实兑现，加快推进乡镇计生服务站设施配备标准化、形象规范化建设，最大限度地满足工作需要，努力为人口计生工作创造有利条件。
　　同志们，今年人口计生工作的思路和目标已经明确，任务艰巨，责任重大。各乡镇区、各部门单位一定要转变作风，振奋精神，坚定信心，克难攻坚，扎实做好人口计生各项工作，为实现“推进产业升级、建设实力北票”目标和争创全国百强县创造更加良好的人口环境。

　　副市长包秀梅在全市人口和计划生育
　　工作会议上的工作报告
　　（2012年2月27日）

　　同志们：
　　经市委常委会议研究决定，今年的全市人口和计划生育工作会议仍然延续以往的高规格，这表明了市委、市政府真正是在像抓经济工作一样抓人口计生工作。今天会议的主要任务是，总结2011年人口计生工作，围绕今年全市经济社会发展总体目标和要求，全面安排部署今年的人口计生工作，进一步促进人口与经济社会协调发展，为“推进产业升级，建设实力北票”创造更加有利的人口环境。随后，谢市长还要作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先向会议作工作报告。
　　一、2011年人口计生工作回顾
　　2011年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在各乡镇区党委政府及相关部门的密切配合下，全市广大计生干部按照科学发展观的要求，坚持一手抓稳定低生育水平、一手抓提高出生人口素质，扎实工作，开拓进取，较好地完成了各项任务指标，全市人口计生工作健康有序开展，我市被确立为国家级免费孕前优生健康检查试点，市计划生育技术服务站被授予国家级优质服务示范站，多次代表朝阳接受省人口计生委检查并受到好评。全年出生人口3934人，人口出生率为6.66‰；自增人口146人，自然增长率为0.25‰；计划生育率为99.47%；出生人口性别比为105.75。一年来的工作成绩主要表现在以下五个方面。
　　（一）新型生育文化深入人心。坚持高层倡导，以环境宣传、阵地宣传、媒体宣传、人口文化大院宣传为平台，深入开展计生宣传教育引导工作。2011年，全市建立了“新家庭文化屋”156个、“新家庭图书角”628个，全面更新了纵贯全市南北百公里的人口文化长廊，共刷新宣传碑25块、宣传墙16面，更换固定标语158条、灯杆广告103个。以庆祝建党90周年为契机，举办了北票市“风采杯”人口与计划生育知识竞赛活动。全市人口计生系统共发表上三级信息稿件807篇。通过宣传引导，新型生育文化不断深入人心，2011年全市献标113户，累计达2478户。
　　（二）依法行政能力不断提升。严格依法征收社会抚养费。通过落实包保责任制、动员社会力量群策群力和申请法院强制执行等措施，有力推进了社会抚养费征收任务的完成。2011年，全市社会抚养费征收共立案215件，征收社会抚养费444万元，完成应征金额的81%，有力震慑了违法生育人员。开展诚信计生、阳光计生活动。在全市普遍开展了“人口和计划生育全程代理服务”、“依法行政示范乡镇创建活动”、“诚信计生”、“人口计生系统基层文明执法专项活动”和创建“计划生育便民维权示范岗”活动，充分发挥“12356”阳光计生服务热线作用，及时认真处理群众来信来访，加快了诚信计生、阳光计生创建步伐。认真查找廉政风险点，制定了人口计生廉政风险防控手册。
　　（三）科学管理水平逐步提高。加大投入力度，强化了全员人口、流动人口、药具等信息化软硬件建设与应用，市建立了局域网和门户网站。《辽宁人口信息管理系统》应用率以乡镇区为单位达到100%；全员流动人口个案信息入库率达93.41%，主要数据准确率达98%，避孕节育信息通报率达100%，市计划生育技术服务站新进数字化管理软件，在全省率先实现数字化管理，提高了管理服务水平。同时，全市药具工作实现了药具机构建设标准化、药具管理规范化和信息化、服务多元化、队伍职业化，药具库房基础设施建设达到国家标准。我市计划生育药具管理站被省人口计生委评为全省计划生育药具管理机构“五化”建设先进单位。
　　（四）计生惠民政策全面落实。计划生育利益导向政策得到全面落实。2011年，全市共有753名农村学生享受到了独生子女初升高加5分待遇，为63名独生子女家庭患大病成员多核销医药费19.94万元，以“直通车”方式发放农村独生子女父母奖励费167万元、计划生育家庭奖励扶助金169万元、计划生育特别扶助金85万元。
　　（五）提高人口素质途径不断拓宽。坚持以“家庭健康促进计划”为载体，继续实施“四大工程”，推动计生优质服务提档升级，有效地提高了全市已婚妇女生殖健康水平和出生人口素质。扎实推进生殖健康工程。更加注重服务关怀，深入开展孕情、环情、生殖健康情况“三情”检测服务，全年共检测44万人次，检测率达90%以上。以市技术服务站和家庭健康指导中心为平台，广泛开展生殖健康咨询、教育、检查活动，全年开展免费计划生育手术7000余例、生殖健康检查1.8万人次。稳步推进优生优育工程。抓住国家免费孕前优生健康检查试点契机，多方加大投入，科学组织实施，全年共为3032对待孕夫妇进行了免费孕前优生健康检查，开展优生健康教育1万余人次，咨询指导6000余人次。成立优生优育指导中心，通过“准妈妈、准爸爸课堂”、提供孕事通、优孕通、育婴通、育儿通等“一卡通”服务、“人口早教婴幼护理乡村行”活动，推动了优生优育成果不断扩大。探索推进靓丽青春工程。发挥计生协会优势，不断创新工作方式方法，对适龄青少年开展青春健康和生殖保健知识教育，增强其自我保护意识。有序推进金秋关爱工程。继续开展退出育龄期妇女去除宫内节育器和更年期保健服务，全年共对3212名妇女进行了调查摸底，实施宫内节育器取出术达2200例，有效提高了退出育龄期妇女的生活质量。
　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市人口和计划生育工作仍然面临着严峻挑战，稳定低生育水平仍是当前人口计生工作的首要任务，提高出生人口素质任务艰巨。存在问题突出表现在：一是社会抚养费征收难。按照全国第六次人口普查工作要求，所有计划外生育人员目前都已落户，加大了社会抚养费征收工作的难度。二是流动人口计生管理难。随着外出务工人员越来越多，其流动的随意性和不确定性导致了计生管理服务难。三是计生队伍素质提高难。目前我市计生队伍的职业化水平与新时期工作要求还不相适应，陈旧落后的计生工作方式方法亟待转变，适应提高出生人口素质任务的专业技术服务人员缺乏。对此，我们一定要引起高度重视，创新工作思路，强化措施落实，推动我市人口计生工作再上新台阶。
　　二、2012年人口计生工作安排
　　2012年是我市实施“十二五”规划承上启下的一年，面对改革发展稳定的艰巨任务，我们要创新工作思路，积极主动作为，扎实做好人口和计划生育工作。今年我市人口计生工作的主要指标是：人口出生率和自然增长率分别控制在6.13‰和0.34‰以内，计划生育率达到99％以上，出生人口性别比控制在107以内。为确保完成上述工作目标，今年将重点做好以下四方面工作。
　　（一）抓住重点难点，持续稳定低生育水平。坚持将稳定低生育水平作为统筹解决人口问题的重中之重，采取有效措施，巩固多年来低生育水平成果。一是继续加强宣传教育引导。以树立科学进步生育观为目标，利用纪念计划生育基本国策确立30周年、人口法实施10周年等契机，突出做好对人口计生政策法规、人口发展重大战略决策和奖励扶助政策的宣传。推进新型人口文化建设工程，开展好第四阶段“婚育新风进万家”活动，倡导科学、文明、健康的生活方式。二是坚持依法征收社会抚养费。严格征收标准，规范征收程序，认真检查考核，全面完成今年的征收任务指标。三是强化长效避孕措施落实。采取宣传引导、政策扶持等措施，切实提高已婚育龄妇女长效避孕措施的落实率和及时率。认真开展“三情”检测工作，确保普查到位，不漏一人，从源头杜绝计划外生育。四是加强流动人口计生管理。按照“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的工作要求，加强流动人口信息化建设，完善流动人口信息管理系统，落实流动人口“三情”监测、措施落实、生育情况的跟踪管理，强化以流入地为主的目标管理双向考核，实现流入人口与户籍地人口“同宣传、同管理、同服务”，形成全市流动人口管理“一盘棋”管理服务机制。五是深入开展出生人口性别比综合治理。坚持部门协作，强化综合治理，深入开展打击“两非”专项行动，抓住典型案例，从严从重处理，确保出生人口性别比控制在正常范围内。
　　（二）强基础抓提升，巩固拓展优质服务成果。以全面推进计划生育、生殖健康、家庭保健三为一体优质服务为重点，加强计划生育技术服务体育建设，拓宽人口计生服务领域，努力提高服务水平和能力。一是加强基层计生服务站建设。加大投入，添足设备，，配齐人员，加强培训，进一步提高基层计生服务站服务能力和水平。提高市计划生育服务站数字化管理水平和家庭健康指导中心的辐射能力，在为群众提供最直接、最有效、最便捷服务的同时，发挥好其对基层计生服务站和家健中心的指导作用。二是巩固优质服务成果。扎实推进生殖健康、优生优育、靓丽青春和金秋关爱“四大工程”。突出“三情”监测生殖健康服务内容，及时发现问题，主动跟踪治疗；以市家庭健康指导中心为平台，继续开展好生殖健康知识宣传、咨询和指导，不断强化广大育龄群众的生殖健康保健意识，提高其生殖健康水平。积极推进免费孕前优生健康检查工作，让更多的待孕夫妇享受到免费检查，提高检查准确率，强化干预措施，真正将出生缺陷阻止在孕前。扎实开展好青春期健康知识进校园活动，通过培训、讲座、发放资料等形式，提高青少年对青春期健康知识的知晓率，增强青少年自我保护意识。三是不断拓宽服务领域。积极探索0-3婴幼儿教育模式。充分挖掘家庭健康指导中心功能，配备具有资质人员，广泛开展人口早期发展大型公益讲座培训，使家长们树立人口早期发展的科学观念，学会并运用科学的人口早期发展方法。
　　（三）落实完善导向机制，让计生家庭得到更多实惠。结合本地实际，落实完善好计生利益导向机制，使计生家庭得到更多实惠。一是继续落实好现有奖励、扶助、救助政策。进一步巩固政策落实成果，继续落实好农村部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助、农村和部分城市独生子女家庭父母奖励费、独生子女初升高加分、大病统筹多核销医药费和公益金等制度。积极落实农村独生子女伤残死亡家庭父母养老金政策。做好“半边户”纳入奖励扶助制度工作。做到计生优惠政策该得尽得。二是不断完善计生家庭奖扶政策。结合我市产业发展等实际情况，着重围绕计生家庭优生优育、子女成长、生殖健康、家庭致富以及养老保障等五个方面民生问题，探索完善利益导向政策体系，搞好普惠性政策与计划生育家庭优惠政策的衔接，在实行最低生活保障、社会救助等普惠政策时优先向计生家庭倾斜，最大程度体现对计划生育家庭“适度提前、适度提高、适度增加”的优先优惠原则。帮助农村计生家庭实施致富项目，扩大项目受益面，切实解决计生家庭的实际困难。
　　（四）稳队伍提素质，推进计生队伍职业化建设。坚持不懈地抓紧抓好人口计生队伍建设，打造一支政治可靠、业务精通、作风过硬、适应新时期工作要求的人员队伍。一是稳定基层网底。配齐配强从事行政管理、技术服务的人口计生工作人员。认真落实各项待遇，保持乡、村、中心户人口计生工作队伍稳定。二是提高人员素质。扎实推进“强基提质”工程，针对新时期、新形势下人口计生工作的主要任务，加强对各级人口计生工作人员的培训，特别是加强对生殖健康咨询师等专业技术人才的引入和培养，大力推进人口计生工作队伍职业化建设，全面提升我市人口计生工作人员队伍素质。三是加强作风建设。继续深入开展“农民兄弟姐妹评计生”、“流动人口评计生”活动，加强服务型人才队伍建设。扎实开展计生系统行风建设，努力推动各级计生干部摸实情、说实话、报实数，确保计生统计信息真实可信，经得起检验。同时以推进廉政风险防范管理为载体，进一步抓好人口计生干部党风廉政建设。
　　同志们，在新的一年里，让我们在市委、市政府的正确领导下，把握工作目标，担起肩上重任，务实创新，锐意进取，努力开创我市统筹解决人口问题的新局面，为全市经济社会又好又快发展创造良好人口环境，为“推进产业升级，建设实力北票”和争创全国百强县目标的早日实现做出新的更大贡献！