惠州：“五融五联”让群众得到更多实惠【3】

“五融五联”保障服务群众常态化

如何建立和完善直接联系服务群众的长效机制？如何把“三严三实”的要求具体化为规章制度？带着对这些问题的深入思考，市委部署了以“听民声、察民情、交民友、解民难、聚民心”为主题的“五融五联”活动，组织全市党员干部下高楼、出深院，入村户、到田头，面对面、手拉手、心连心，用制度保障了听取基层意见建议、解决基层实际问题的常态化和长效性。

“五融”是目标：干部融入群众、机关融入基层、代表融入党员、党员融入百姓、为民融入服务。“五联”是内容：联系一个县（区）、乡镇（街道）或下属基层单位，联系一个执法监管部门、窗口单位或服务行业，联系一个企业或行业协会、社会组织，联系一个村（社区），联系一户以上群众。

如何“融”，如何“联”？在我市出台的详细方案中，给出了明确的答案：落实服务承诺、首问负责、限时办结等制度；改进乡（镇、街道）和

村（社区）便民服务；交“百姓友”，结“穷亲戚”；每位领导干部每月至少到联系点 （联系对象）一次；市级党政正职确保在任期内走访辖区内所有乡镇（街道），县级党政正职确保在任期内走访辖区内所有村（社区）……

“五融五联”没有时间限制，不会随着教育实践活动的结束而结束，而是力求长效常新，使密切联系群众服务群众永远在路上，成为党员干部的自觉。从制度设计上，防止“一阵风”，走过场。

各县（区）也根据市委的统一部署，纷纷出台政策，确保密切联系群众、服务群众永远在路上。惠城区率先试点的 “党员责任岗”是我市完善基层服务型党组织建设、推动机关党员到社区服务群众的一项创新举措。通过划分片区、设岗定责，组织在职党员利用业余时间挂牌上岗，面向基层群众开展志愿服务，拓宽了党员干部直接联系服务群众的渠道。上岗党员根据自身专业特长，深入村、社区基层一线，为群众排忧解难，广泛搜集民情民意，推动了一大批热点民生问题的有效解决。通过这种方式，把党员八小时以外的监督管理权交给村和社区、交给基层群众。惠东县以转变作风、服务群众为中心，全面铺开了 “局长驻村工作室”制度。组织全县所有副科以上单位，每个单位结对1至2个村，在各村设立“局长驻村工作室”。村民遇到问题，就可以到“局长驻村工作室”里去坐一坐、聊一聊，寻求帮助。反映困难不出村，化解矛盾在门口。

乡镇（街道）和村（社区）的基层党组织最贴近群众的日常生活，在老百姓家门口开展教育实践活动，有何作为，至关重要。在市、县（区）党委的指导帮助之下，我市各乡镇（街道）纷纷探索贴合自身实际的措施，力求打通党群联系“最后一百米”。

博罗县园洲镇创新出了“党员干部滚动式摘牌认领为民办实事制度”，将收集到的民生事项汇总挂牌，由全镇党员干部摘牌认领承办，每个季度更新滚动一次民生事项数据库，确保与群众切身利益相关的民生事项“常有常新”，形成了党员干部为民办实事的长效机制。

日前，中央提出，在教育实践活动中，要特别注意的问题是“不能用形式主义反对形式主义”，坚决防止表面上热热闹闹、实际上走形变味现象的出现。

记者从市委实践办了解到，对照中央和省委的要求，我市将认真对待当前活动中出现的一些苗头性、倾向性问题，深入分析原因，进一步加大力度整治部分执法部门、服务行业和窗口单位的“行业病”，确保教育实践活动健康开展。为此，我市已将参学单位联系服务群众“最后一公里”的问题台账汇编成册，接下来，将出台解决联系服务群众“最后一公里”问题的实施意见，以求进一步巩固提升教育实践活动成果，用制度保障联系服务群众的常态化、长效化。

在教育实践活动中，我市秉承“由民做主”的施政理念，开门搞活动，坚持问题导向，把解决实际问题作为开展活动的基本出发点。干部转了作风，更加勤政爱民；群众得了实惠，打心眼里支持干部。党群关系越来越密，行政效能越来越高，教育实践活动和推动经济社会发展的日常工作相辅相成、相得益彰，真正实现了“两不误、两促进”。

党员干部深入基层听民意解民困

日前，市民邓先生从外地出差返回惠州。询问目的地、按下计价器、平稳起步……在惠州火车站乘坐出租车时，邓先生惊喜地发现，“的哥”的服务规范了不少。

“因为工作原因经常要坐火车，以前从惠州火车站打的回家，一些出租车司机嫌距离太短不愿意载客，愿意载客的也会要求议价，不肯打表。”邓先生说，但最近几个月他多次从惠州火车站打的，，都没有遭遇“拒载”和“议价”，这种变化让他觉得颇为惊喜。

这是教育实践活动中，我市根据群众诉求推动问题解决的一个典型案例。各级党员干部深入基层了解民情民困、倾听民心民意。

早在活动启动伊始，市委就明确提出了直接到群众中去听意见的八种方式：发放征求意见通知、开展问卷调查、召开专题座谈会、个别访谈、深入基层体验民生、接待接访、网络互动、上门走访。随着教育实践活动的深入开展，我市多手段、多层次、多渠道听取群众意见建议。

在市“三会”期间，向1100多名“两代表一委员”书面征求意见，收集意见建议615条。

市委主要领导主持召开市 “为民先锋”模范人物征求意见座谈会，虚心向先进典型收集到39条意见建议，并当场分析研究，立足实际开出有的放矢的整改“药方”。

通过“惠民在线”论坛、行风热线、万众评公务、惠州群众路线网等平台和方式，全市收集8293条网友意见建议。

据统计，活动开展以来，全市各级党员干部共走访、接待基层群众超过20万人次，各参学单位共收集各方面意见建议2.6万条，梳理汇总形成综合意见2887条。

其中，最值得一提的是“体验式”学习活动。市领导轻车简从，不打招呼，深入基层体察民情、体验民生。或以普通乘客身份体验交通服务，乘公共汽车、坐城际快线、打的士，亲身感受群众出行是否方便；或以普通患者身份到医院和基层卫生服务站体验看病过程，从填写初诊登记表、办理诊疗卡、排队挂号开始，全程感受普通百姓看病流程，看是否存在看病难的问题；或在窗口单位体验办事流程，和群众一起取号排队，到各个业务窗口办理业务，看服务规定和流程是否合理，是否存在门难进、脸难看、事难办的衙门习气……

在市领导的带动下，市、县两级领导班子成员、直属机关领导干部4300多人结合自身工作，开展4大类“体验式”学习：以普通群众的身份到服务行业、偏远乡镇、居民家中，体验道路出行、用水用电、噪声污染等情况，寻找是否存在服务态度差、质量低、不关心群众冷暖等问题；以服务对象的身份来到窗口单位，体验行政审批和证件办理流程，体会作风、态度与群众期盼之间的差距；以普通干部身份到执法一线，体验执法工作是否公正严格，是否存在执法方式简单粗暴、推诿扯皮等问题；以普通劳动者身份到企业农村，体验工人农民生产生活，掌握基层需要解决的问题。