养老服务业10万亿元市场待开启 四大“军团”抢先布局

　　政策密集出台

　　地方在土地抵押、收益分配等政策中有所突破。

　　在民间机构、社会资本积极寻找养老产业发展机会的同时，在老龄化趋势日渐明显的压力下，各个层面的政府部门也在不断出台推动养老产业发展的政策。

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　　因为一系列法律法规、政策规范的出台，2013年被视作“养老元年”。特别是当年9月，，《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》公布，成为指引我国养老产业发展的纲领性文件。

　　进入2014年，国务院各部门进一步出台养老产业发展的配套意见。

　　4月，国土部出台《养老服务设施用地指导意见》，界定了养老服务设施用地范围；6月，国家发改委、民政部和卫生计生委联合发布了《关于组织开展面向养老机构的远程医疗政策试点工作的通知》，在北京、湖北、云南三地启动了养老机构远程医疗试点；7月，按照保监会《关于开展老年人住房反向抵押养老保险试点的指导意见》当中的要求，北京、上海、广州、武汉四地将启动为期两年的“以房养老”试点。

　　在国家层面政策连续出台的同时，地方上在配套政策出台上也颇为积极。尤其是几个人口老龄化大省，更是纷纷在政策上做了诸多突破。

　　截至2013年末，浙江60岁以上人口在总人口中比例已超过18%。2014年5月初，浙江连续出台推动养老产业的政策，民政厅厅长尚清在解读时提到，浙江的“一些新政在全国是首创。”

　　例如，民间资本通过招拍挂出让有偿方式取得的民办养老机构用地，可确定为商服用地。“这样的话，他们拿到这样的土地以后，可以通过金融系统做融资抵押。”尚清表示。

　　同样是老龄人口大省，2013年末，山东60岁以上人口已达1700万，总数居全国之首。今年6月，山东出台了《关于加快发展养老服务业的意见》，在鼓励养老产业发展方面做出了更多突破。

　　“《意见》规定，允许非营利性养老机构提取一定比例的年度盈余收益，用于奖励投资者。”山东省民政厅副厅长周云平表示，“这是一项重大的政策创新，有利于增强非营利性养老机构的发展活力和后劲。”