宁夏各族群众共创共享平安和谐

2014-07-16 09:45 | 来源: | 浏览 ：次

　　□本报记者申东刘子阳

　　6月的“塞上江南”宁夏，一派祥和安宁的景象。《法制日报》记者所到之处，深切感受到回汉各族群众和谐共处，团结互助，共建平安宁夏，共享平安成果。

　　宁夏是全国最大的回族聚居区，正如黄河水流进塞上的阡陌田野，珍视民族团结、维护社会稳定大局的意识根植各族群众心中，也落在了宁夏党委、政府的肩上。近年来，宁夏党委、政府把平安宁夏建设作为改善民生的民心工程，把人民群众对社会治理、公共安全、公平正义的新要求落实到具体工作之中，以更高的水平深化平安宁夏建设。

　　宗教人士当起维护稳定八大员

　　在宁夏大地，传诵着许多回汉各族群众共建平安宁夏、共筑民族团结的佳话:海原县回族妇女马志英，多年来救助抚养186名回汉贫困女童；灵武市满族女教师王晓花，17年来不顾家境困难，坚持帮助3名回族姐弟求学；同心县韦州镇73岁的司法所原所长、回族老人苏锦山自办敬老院，为37位回汉孤残老人“养老送终”……

　　6月20日，记者来到宁夏吴忠市利通区古城镇秦桥清真寺，阿訇吴学兴正在给上寺的教众讲解吸毒的危害性，他时不时将伊斯兰教义贯穿其中，让人受益匪浅。平日里，吴学兴还主动与民警和社区工作人员深入涉毒家庭，劝诫、帮教吸毒人员，教育引导吸毒人员珍爱生命、远离毒品。

　　吴忠市利通区区委常委、统战部部长杨玉龙告诉记者，通过发挥宗教场所的联系纽带等作用，宗教界人士已成为创新社会治理工作的新生力量。

　　宁夏信教群众占全区总人口的三分之一，目前依法登记的伊斯兰教活动场所有4300多座。宁夏依托宗教场所这一平台，引导宗教人士争做“八大员”，即法律法规的普及员、健康生活的指导员、矛盾纠纷的调解员、慈善事业的宣传员、民风建设的讲解员、特殊人群的帮教员、党群关系的联络员、增收致富的引导员，维护社会稳定，促进社会和谐。

　　红寺堡区的康伏海阿訇担任人民调解员10年间，共调解交通事故、医患纠纷等方面矛盾纠纷4500余起，调处成功率达98%以上，被评为全国先进人民调解员。记者走进康伏海家，，20平方米的卧室里，最显眼的是靠墙的大书架，密密麻麻摆满了法律和宗教方面的书籍。康伏海感慨地说:“形势变化快，来调解的很多人将法律条文琢磨得比我还透，过去婆婆嘴管婆婆事，什么都能调，现在我专攻婚姻、借贷、劳务纠纷。”

　　在著名的回乡吴忠市，去年调解组织成功化解矛盾纠纷9000多件，其中，宗教人士参与化解纠纷占到40%。还有一些县区在回族聚居的乡镇实行人民调解组织进驻清真寺，建起了穆斯林“说和室”。

　　回汉各族群众积极参与平安宁夏建设，共享平安宁夏所带来的幸福感。据统计，自2010年以来，宁夏全区公众安全感调查一直保持在91分以上，2013年调查显示，宁夏群众对社会治安的满意度为90.54%，全区保持政治稳定、民族团结、宗教和顺、社会治安大局平稳的良好态势。

　　265个专业调解组织对症下药

　　76岁的杨海山(化名)老人没想到在古稀之年还经历了人生的“大喜大悲”，一次鼻息肉手术竟让他的一只眼睛失明。宁夏医调委专家对这起医疗事故出具的鉴定书，让杨海山家人有意愿通过调解化解这场纠纷。经过3个多月、十余次调解，双方当事人最终在调解协议上签字，杨海山终于获得6.6万元赔偿。

　　“医疗纠纷不同于其他民事纠纷，它往往涉及患者的生命健康权，社会影响较大。普通的人民调解组织因专业性不够强，根本无法驾驭。”6月19日，石嘴山市司法局局长张毅彬对记者说。在他就任局长之前，就对医患矛盾印象深刻:每周就有一起因医患纠纷引发的上访案件，许多患方家属围在政府门前，不肯离去，社会影响很大。

　　2011年11月，在宁夏司法厅和卫生厅联合推动下，宁夏成立了区级医调委，5个地级市也相继成立了医调委。自此，宁夏有了独立的第三方医疗纠纷调解机构。自治区医调委的调解人员由退休和新入职的医学、法学等专业人员构成，并组建了由296名心内科、骨科、妇产科、神经内科等医学专家组成的专业队伍，组建了由律师、法官参加的82人法学专家库和16人的法医类司法鉴定专家库，这些资源在全区实现共享。

　　不仅仅是在医疗卫生领域，宁夏在道路交通、房产、物产、土地等矛盾纠纷多发领域，也成立了专业调委会。目前，宁夏已设立25个道路交通损害赔偿调委会、13个医疗纠纷调委会和11个劳动争议调委会，其中，医疗纠纷人民调解已化解医疗纠纷500余件，调解成功率达92%以上。如今，宁夏专业性、行业性人民调解组织已有265个，基本实现了调解组织和调解工作全覆盖。

　　积小安为大安感知群众冷暖

　　平安建设的重点在基层，难点也在基层。基层平安建设搞得好不好，群众最能感受冷暖。

　　家住银川市兴庆区中银御景、观湖一号等4个星级小区的居民就感受到了这样的冷暖——由于部分新建小区及周边区域治安防范存在漏洞，翻趴阳台盗窃、砸汽车玻璃案件和商业酒吧内酒后滋事等案件时有发生。群众买的是星级小区，却享受不到星级的管理和服务。

　　针对群众反映强烈的问题，兴庆公安分局对症下药，打破4个小区各自为阵的工作模式，从4个小区各抽1名保安员组成联防队，由社区民警组织带领，针对发案高峰时段，在小区周边重点部位、区域开展机动巡逻。“自主联防”试点工作启动以来，4个小区均未发生一起刑事案件，小区群众的安全感明显提升。

　　下转第三版

　　上接第一版

　　去年，宁夏各地各部门将综治工作重心下移，重点推动农村基层组织建设、社区管理体制改革、“和谐社区”建设、“和谐家庭”创建以及无物业管理老旧小区综合治理、建立规范化住宅小区治安责任追究制等工作创新，为平安建设奠定了扎实的基层工作基础。仅银川市就计划用4年时间，改造32个老旧小区，95%以上将有物业，惠及2.4万户居民。

　　除了软硬件设施的投入，宁夏基层平安工作还向“深水区”开展试点。青铜峡市叶盛镇五星村强化村代会功能，着力落实村民自治制度，按照村代会程序，以每10户至15户推选一名村民代表，组成村代会，行使决策权，村里的重大事项全部纳入村代会决策范围，让群众的事情群众自己定，真正使老百姓成为当家人。

　　2013年以来，五星村召开村民代表会议15次，集中讨论了村级集体经济发展规划、低保户评议、土地流转、困难户确定等事项30余件，大幅提高了群众参与自治的积极性。两年来，五星村无越级上访，真正做到了“小事不出村，大事不出镇”。

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　　宁夏回族自治区党委副书记、综治委主任崔波告诉记者，平安建设对基层基础工作决不能放松，因为这类工作虽然费时费力见效慢，但只要做扎实了，就能管根本管长远。同时，平安工作又是一项综合性工作，任务量大、涉及面广，需要各地各部门、各行各业和全体社会成员共同参与和不懈努力。安居才能乐业。现在各地对经济工作比较重视，抓得比较紧，这是必要的。但随着市场经济的不断完善，政府对经济的干预会越来越少，这时就要把重点转到社会治理上来，放到为老百姓提供安全的生活工作环境上来；老百姓吃得放心了、住得安全了，就能更好地谋发展、搞建设，从而形成推动整个社会发展进步的正循环。

　　（原标题：宁夏各族群众共创共享平安和谐）