长宁:面对百姓真实需求 政府努力跨前作为

2014-09-22 14:51 | 来源: | 浏览 ：次

　　经过博弈，长宁放弃“多做多错”想法，11座公园大绿地每天开放到21点

    多方协同 开启“夜公园”模式

　　每天晚饭后，长宁的百姓们有了休闲健身的好去处——夜公园。今年起，长宁区直管11座公园大绿地全面开放夜公园，延长开放时间至21点。其中凯桥绿地、华山绿地、延虹绿地为24小时开放绿地。

　　近年来，长宁城区景观环境有了显著提升，区域绿化覆盖率达31.86%，人均公共绿地面积达到7.29平方米，居市中心城区首位。生活在钢筋水泥森林中的人们，对亲近自然空间的需求越来越强烈，这就对公园绿地的建设和管理提出了更高的要求。

　　在做好公共绿化基础工作的同时，结合党的群众路线教育实践活动，长宁将开放夜公园列入今年区政府的实事项目，进一步满足居民健身休闲需要。

　　然而，开不开夜公园，曾经历了一场博弈——一边是群众亲近自然、健身娱乐的迫切需求，而另一边则意味着政府部门、管理方责任的N次方叠加。

　　俗话说，“做多错多”。但在矛盾面前，长宁却决定“伸手够一够”，政府多迈出一小步，开启夜公园。事实证明，这一小步的意味深长：群众满意度高了，平均每晚入园游客数万人次；公园管理方怨气少了，得到街道、公安等力量的大力支持，园内治安及秩序反而比原先好了；更重要的是一种默契：公园延长开放时间，大家更珍惜了，自觉游园蔚然成风。

　　补齐技防设施，打消“不情愿”

　　对于开放夜公园，“一开始大家并不情愿”，区绿化市容局副局长史永亮毫不隐晦：客观上，各方面条件尚不成熟；而主观上，大家普遍觉得“何苦自己惹麻烦”。

　　为了让群众路线教育实践活动落到实处，在权衡左右后，在群众需求与政府责任之间，长宁找到了平衡点。并选择了合适路径：提升区属公园大绿地技防设备、安全管理措施，做到成熟一个延长开放一个。

　　为了打消一线公园管理方的顾虑，政府首先“补齐”了各类设施：比如技防所需的探头、监控系统、灯光等等，均由政府财政投资。同时，打开了社会协同之门，邀请街道、公安等职能部门为夜公园管理做支撑。街道派出志愿者，公安增设治安点等等。

　　对于一线的管理公司来说，最实际的就是绿化养护成本。游人增多，这方面的支出肯定增加，对此，政府也给予了适当补贴。

　　从“管树”到“管人”再回到“管树”

　　从理想到现实，刚开放初始，夜公园的管理压力还是超出了大家的预想。

　　首先是人多。以中山公园为例，目前，平均每晚游客在9000人次左右。

　　人多，面临的首要问题是安全。

　　为确保游人的人身安全，公园增设了照明，还在水面都架设了围栏等防护措施。为了严禁黄赌毒潜入公园，公园在增设技防设施的同时，加大了志愿者的巡查，还购置了巡逻车，便于及时发现、制止隐患。每个公园都与固定的警员实现“单线联系”，确保在紧急情况下，警力及时到场。

　　秩序安全，也是大家关注的焦点。比如广场舞噪音、大功率音响等问题。对此，公园一方面增加了安保人员，及时阻止大功率音响设备入园；同时也增加了技防措施，如中山公园园内部分广场区域安装了电子分贝测试屏，并配有人员手持式分贝测试仪对入园音响设备的音量进行约束。

　　经过几个月磨合，目前，公园管理正经历从“管树”到“管人”再回到“管树”的转变，噪声扰民、商贩贩卖小商品、游客破坏园内设施等现象在群防群治下得到了有效控制。截至目前，尚未发生一起较大安全事故。

　　特色，让游客做主人

　　开夜公园，不只是唱唱跳跳，长宁夜公园还苦苦寻找着自己的特色。

　　针对市民的文化需求，夜公园内先后开出了露天电影巡展活动。

　　还有更多现实需求，夜公园也纷纷补齐全套便民服务设施，即“十三个一”：一只常用药品箱、一把雨伞、一张交通指路图、一辆儿童推车、一辆残疾车、一只失物招领箱、一副急救担架、公园三牌、便民信息告示牌、一只应急针线包、一个饮水站、一周一次绿化咨询、一月一次医疗保健咨询。

　　同时加强了保洁的频率和力度，贯彻执行公园大绿地“开门清”，公厕在全部实行免费开放的基础上切实做到“九个无”：设施完好无损、地面无积水污物、无痰迹烟头、尿池无污垢、墙壁无刻画、坑边无粪便、无臭味、室内无蜘蛛网积灰、粪池无粪便外溢。

　　公园还注重和游客“对话”：增设完善了意见箱、公开投诉受理电话、加强投诉处理接待和记录、落实园长接待日等方式方法，构建起完整、畅通的窗口投诉处理机制。也欢迎广大市民集思广益，为办好夜公园提出合理化建议。

　　■创新探索篇新医责险，将医患纠纷引出院外

　　长宁区属16家公立医院，2013年度，全区门急诊就诊总量约601万人次，住院人数约7万人次，医患纠纷案件224件，纠纷发生率约为十万分之三点七。

　　医患纠纷，最后的纠结点往往就在于赔付是否合理。去年，长宁在全市率先实现了新医责险与医患纠纷人民调解的衔接联动，即“保调对接”的工作模式。首创区域理赔先例，确保调解协议金额得到及时有效赔付，让医患纠纷的调解有理可诉，有法可依，有险可保。

　　截至今年4月，新医责险保险公司共接到理赔报案60例，共有9家医院出险，已赔付44例，理赔中7例，处理中8例，零理赔1例。新医责险启动后，由于有医调委和保险公司共同介入医疗纠纷，大大减轻了医疗机构在处理医疗纠纷中的压力。同时医调委和保险公司作为与医疗机构无关的第三方参与调解，有效提高了医疗纠纷调解的权威性。实施8个月以来，没有发生因医疗纠纷而扰乱医疗秩序的事件。部分大额索赔纠纷，在各方积极作为下圆满化解。

　　据介绍，新医责险与传统医责险相比有四大特点：

　　进一步扩大了承保范围，不只承担2002年颁布的《医疗事故处理条例》规定的医疗事故的赔付责任，还将2010年出台的《侵权责任法》规定的医疗过错、医疗意外等事件均纳入保险责任范围。

　　此外，长宁区新医责险首次提出区域理赔概念，即一旦发生赔付事项，保险公司可打破传统医责险中医疗机构单独投保的界限，直接在由区属16家公立医疗机构共同认购的保险总额中进行理赔，有效解决了单个医院投保，保费高，赔付不足的后顾之忧。同时，此次启动的新医责险首次尝试设立公益性风险保障基金，在保险总额中预留15%的金额，用于解决疑难复杂医患纠纷个案化解后的理赔问题。

　　对区医调委成功调处的纠纷，医患双方签署调解协议以后，承保公司承诺在7个工作日将钱款赔付给患方，使患者的合法权益得到切实保障。

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　　对于3万元以上赔偿，医责险专员全程参与医调委调解工作，并依据医患双方签署的《调解协议书》及时理赔。让患者知道，出事了“找医调委讲理，找保险公司理赔”，可第一时间将矛盾引出院外。而通过保险公司先行支付纠纷理赔金额，医疗机构无法隐瞒各类较小医疗安全隐患事件，有利于卫生行政部门及时发现医疗安全隐患，及时督促医疗机构降低医疗风险，提高医疗质量。

　　■政策扶持篇完善生态链，育精品社会组织

　　每年10%，这是长宁社会组织的递增速度。

　　而这个速度，得益于一个良好的社会组织生态链。

　　目前，长宁全区有社会组织568家，各类党员志愿者工作室180家，各类群众活动团队1370余个。其中公益慈善类和社区服务类社会组织445个，约占全区社会组织的78%。

　　两年前，，长宁创设了社会组织创新实践园，已分别签约了二批入住的社会组织，第一批入园的20家社会组织中，已有14家成功孵化；第二批签约了17家社会组织入园，已有5家成功孵化。

　　创新实践园首先搭建了园区和社区供需对接平台，使政府部分职能的转移、社会组织的承接、公益项目的落地，在一个平台上得到实现。两年来，园区12个社会组织共承接政府购买服务项目达到3272万元，其中市级项目10个，外区项目23个，区内项目21个。

　　为全力打造一流的社会组织，长宁选择了“1+10+N+185”培育孵化模式，即以长宁区社会组织创新实践园为主体，10个街镇枢纽式管理为孵化平台，N个条线特色型枢纽式培育为品牌，185个居民区为基础的社会组织培育孵化模式。各社区、各条口建立了各具特色的孵化基地，如江苏社区为老服务孵化基地，新泾镇社区群众活动团队孵化基地，天山社区志愿者工作室孵化基地，东虹桥法律援助中心人民调解孵化基地等，通过承接政府购买公共服务项目，最大程度发挥社会组织的积极性和创造力。目前已形成了长宁区“公益伙伴日”、“学雷锋、展风采”、“社会组织进军营”等知名品牌活动。

　　为提升政府购买服务的实效，长宁制定了一系列规范。

　　规范工作流程，制定政府购买服务工作计划表；制定《长宁区政府购买公共服务项目工作细则》，对购买环节进行细化并配备了工作流程图；讨论确定了《长宁区政府购买公共服务项目绩效评估实施方案》。

　　组织业务培训。举办各委办局、街镇购买服务工作负责人、各枢纽式组织负责人、项目承接组织负责人业务培训。

　　启动绩效评估。针对购买项目，评估委托第三方专业评估机构进行。主要评估机构建设、项目运作、服务质量、财务管理和社会效益五个方面内容。

　　■职能转变篇68项“限时办结”，乐坏企业“老财务”

　　“以前来办事要跑好几趟，还要等待至少一周。现在只要来一次，当场就能办好了。”从事财务工作十几年的企业“老财务”章先生从长宁区办税服务大厅走出来，不由感叹：现在办理发票增量申请太方便了。据了解，这是长宁区税务局第一税务所推出的68项“限时办结”业务之一。

　　章先生在上海某（集团）有限公司从事财务工作，经常会和税务部门打交道，对办税流程的点滴变化都十分关注。

　　他说，以前办发票增量申请，要等上一周左右才拿得到审批结果，还要抱着一大堆资料找专管员审核，现在发票增量审核和领购当场就能办好了。长宁区税务局第一税务所实行68项“即时办结”事项，让“老财务”章先生体验到了便民服务带来的“实惠”。他说，现在使用系统电子化办公更加规范了，只要提交资料齐全，电脑里立即就能显示出来。

　　据长宁区税务局第一税务所相关负责人介绍，老百姓与税务局打交道的共有200多项业务之多，这次共推出了68项“即时办结”业务，比如原来开具红字增值税专用发票（原来要求7个工作日）、变更税务登记（原来要求4个工作日）、开具外出经营证明（原来要求7个工作日）、服务贸易等项目，均可以在税务局的办理窗口当场办理完毕。

　　每到月底，税务部门总会出现认证高峰，营业厅往往排起长龙。长宁办税服务厅工作人员说：“如今引进了ARM机自助办理机，不必到窗口排队，像银行的ATM机一样，可自助办理了。”记者看到，在ARM机上“尝鲜”的纳税人络绎不绝，原本排着长龙的窗口因为自助办税设备的优化而“冷清”不少，财务工作者王女士称：“窗口排队人多的时候，我就在ARM机进行发票真伪的验证操作，确实很方便。”

　　为畅通“最后一公里”，长宁税务局第一税务所还开辟了“绿色通道服务”，为年老、孕妇、文盲、聋哑、肢残、智障等办理涉税业务确有不便的群体，视情况优先为其办理业务。

　　“长宁区有很多外资企业，外国人发工资也要通过我们‘审批’，才能转到国外账户。”税务局工作人员介绍，一开始存在语言不通，后来我们专门设置了双语服务。有些老外不光办税来找他们，就连家里有事要填写表格等也来请税务局工作人员帮忙。

　　■社会协同篇晚托班解“三点半后”难题

　　下午4点，长宁区北二小学。放学潮的喧闹刚过，留下的一群孩子聚在教室里看书、做作业。而教师志愿者则站在讲台前，面前是一张学生交接表。

　　北二小学是一所典型的“弄堂学校”，地处城乡结合部，随迁子女较多，每天约有10%左右的家长放学后不能及时来接孩子。针对临时看护孩子的迫切需求，2009年起，该校50多名老师就轮流当起了看护志愿者。

　　三点半以后去哪？这是孩子及家长们的普遍需求。学校周边、小区里多出了不少晚托班的广告，家长们见面后也互相打听，寻找可靠的晚托班。2009年，经过一番细致调研后，长宁启动“爱心晚托班”项目，率先实现全区所有公办小学全覆盖，为确有需要的家庭提供集中、无偿的学生放学后看护服务。

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　　如何办晚托班，看护力量哪里来，怎样形成长效的管理机制？针对这些问题，长宁“爱心晚托班”启动时就明确：看护点在学校，学校承担管理的主体指责，同时组织动员社区、家长志愿者、专职社工为补充，逐步形成“学校、家庭和社区”三位一体的共建结构。

　　据介绍，目前看护服务主要有三种模式：除了北二小学这样由教师志愿者承担管理的模式外，还有一些学校家长力量较强，有文教领域相关专业人士的，组织家委会、家长志愿者参与看护；对于社区义工较为集中的，学校与社区合作，组建社区志愿者队伍。家长志愿者、社区志愿者都要经过报名筛选，由社区推荐，学校面试通过后方能上岗。

　　据透露，目前，长宁还在着手将放学后看护服务的拓展和学校发展相结合，充分利用学校城市少年宫等场馆设施，鼓励有条件的小学在晚托班组织一些富有特色的活动，让孩子们放学后等待的这段时间，活动更加丰富，过得更加有趣。不过区教育部门还是建议家长要尽量多点时间陪伴孩子，因为家庭教育有着学校教育替代不了的作用。

　　■记者手记伸手够一够，这是种态度

　　目前，全市范围内，大规模地开放夜公园，长宁是首家。

　　如何让群众路线落到实处？长宁将关注点放在了政府部门的态度上。比如开放夜公园，群众在这方面有需求，但对于政府部门来说，这不是“必选项”，可以做，也可以不做。

　　“群众路线是否落到实处，关键就要看这些‘可上可下’的项目”，长宁这样给自己定位：凡是群众有需求，而政府伸手够一够就能完成的项目，就主动作为。

　　事实证明，多做并不一定多错。政府的努力，绝大多数百姓还是领情的，主动珍惜并维护得来不易的成果，让相关后续管理进入良性循环。

    （来源：文汇报 选稿：项颖知）